諸侯軌道兵革不動，民保首領，匈奴賓服，四荒鄉風，百姓素樸，獄訟衰息，大數既得，則天下順治，海內之氣清和。

    建久安之勢，成長治之業，是為長安。

    初平三年（192年），九月十日。

    黃巾軍主力在許安的帶領之下終於抵達了長安。

    由於攻取了關中，以往的軍區被再次重新劃分。

    上郡軍區被廢除，上郡兵備道郭泰之前就已經被調為河東軍區兵備道，原河東軍區兵備道又徐晃擔任，徐晃解除了兵備道的職責，在洛陽戰役之中擔任先鋒之職。

    太行軍區、兩郡軍區，得到了加強，兵額被定為三萬人，河東軍區維持原樣，沒有多少的改變。

    定北軍區，也就是涼州軍區，因為關中董卓的瓦解，也相應的減少了軍兵的定額。

    定北軍區原定兵額兩萬，沒有了董卓的威脅，定北軍區的兵額也被削減成了一萬三千人。

    涼州各郡兵加起來現在共有三萬餘人，除了閻忠麾下直轄的一萬餘名軍兵之外，其餘的軍兵都是地方守備部隊，所耗的錢糧頗小。

    關中地區，曾經的司隸校尉部，也就是如今的中州，並沒有設立新的軍區。

    許安將太平道的中心之地從并州太原郡的晉陽遷到了中州的應天郡。

    現在太平道中，軍事的改革已經完成的差不多了。

    而太平道中，民生政事之類的改革已經開始。

    漢朝實行郡縣制，郡國之上設州，州中設州牧、刺史管轄地方。

    解放了關中之後，許安首先在關中，也就是現在中州，實行民生政事改革的試點。

    中州之中不設州牧、也不設刺史，而是依仿明制設布政使、按察使、都護使三職。

    布政司中置左右布政使各一人，主管一州民政和財政，另設提刑按察使管刑法，都護使管軍隊。三者合稱「三司」

    三使管理三司，三司全稱分別為：承宣布政司、提刑按察司、兵備都護司。

    承宣布政司的承宣，意涵取自「朝廷有德澤、禁令、承流宣播，以下於有司」，主管一州民政、財政、田土、戶籍、錢糧、溝通督撫與各府縣。

    以布政使為主官，秩正四品，以布政副使為從官，秩從四品。

    提刑按察司，其職權也如同其名稱，提刑按察四字。

    提刑按察司主管一州司法事務，以按察使為主官，秩正四品，以按察副使為從官，秩從四品。

    按察副使輔佐按察使處理一省司法刑獄、監察按劾、治理驛傳、官員考核等等諸事。

    兵備都護司，主管一州軍事，以都護使為主官，秩正四品，以都護副使為從官，秩從四品，屬於官職。

    都護使的品級位同四征、四鎮將軍，都護副使的品級位同四安、四平將軍。

    有軍職在身者，也可以擔任官職，這個官職實際上是給黃巾軍中的武官所設。

    擔任都護使者有三個必須達成的規定。

    第一，擔任都護使，必須要是太平道之中達到方主，通過審核。

    第二，必須要是軍伍出身，並且在太平道陸軍學院經歷過三個月以上的學習，在講武堂都經歷過一年以上的學習。

    第三，軍職在從四品及以上者。

    三個條件缺一不可。

    各級將軍主管戰兵，而都護使則是主要管理地方守備部隊、屯田兵。

    承宣布政司、提刑按察司、兵備都護司，分隸錢穀、刑、兵，其考核直接由中軍府考核。

    三使地位平齊，但是一般來說，還是以布政使者為尊，只不過布政使並沒有管轄按察司，都護司的權利。

    有重大之事，施行重大舉措等等，皆需要三司共同審理，意見達成一致之後，方可推行。

    不過除了三司之外，其實還有一個重要的機構——鷹狼衛。

    許安在關中地區推行了地方行政制度的改革，同時也推動了鷹狼衛的改革。

    鷹狼衛草創之時，發展迅速，很多地方許安都沒有辦法考慮到，畢竟鷹狼衛的建立，除了許安腦海之中的那個錦衣衛外，再無其他的參照。

    現在隨著發展的越來越壯大，鷹狼衛現行的制度，使得他們有些臃腫，有些拖沓，曾經頗為先進的制度，現在已經變得較為落後，改革之事，刻不容緩。

    於是許安便重新改革了鷹狼衛的制度。

    鷹狼衛一直以來都是作為直轄機構，選拔的都是對於太平道最為忠誠的軍卒和道眾，因此對於改革一事，根本沒有激起多少的反對，極為順利的推行了下去。

    鷹狼衛設指揮使一人，秩正三品，設指揮同知二人，秩從三品。

    鷹衛、狼衛，設鎮撫使各一人，秩正四品，不設副手。

    太平道占據著并州、涼州、中州三州，而其餘十州都還在其他人的掌控之下。

    鷹衛設千戶所十所，管理十州刺探等事務。

    狼衛設千戶所三所，管理并州、涼州、中州三州地方監察等事務。

    千戶所人數並不設限，依據情況而定，人數定額由鷹狼衛的指揮使決定是否合理。

    如今鷹狼衛本部就設立在中州應天郡的長安城中，中州鷹狼衛千戶所則是設於長安城外。

    長安城，以許攸為中州布政史主管民政之事，前鷹狼衛狼衛鎮撫使魏律時任法司的令君，也被升任為了中州的按察使，中州的都護使則是由龔都擔任。

    中州現在對於黃巾軍來說重要無比，是太平道如今政治，經濟，文化的中心，又是改革政務的試點推行第一地點，所以選人方面，許安都是經過了深思熟慮。

    龔都無論是威望還是經驗都足夠擔任都護使一職，而且龔都是最早就跟隨在許安麾下的將領，中州地方的穩固是第一位，所以中州都護使最合適的人選無疑就是龔都。

    中州的按察使責任重大，主管一州司法事務、監察按