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    各方的分歧，使「由誰來打」成為美國當局最大的問題。

    面對這個問題，即便是骷髏黨，也得尊重實際情況。

    如同前面提到的，曼哈頓遭到襲擊後，美國遇到了很多麻煩。在戰爭方面，除了經費上的麻煩，還有軍隊內部的麻煩。

    諾里斯執政期間，做得最重要的一件事情就是讓美軍撤離伊拉克，並且啟動了從阿富汗撤軍的時間表。到他辭職前，已經有大約五萬名美軍官兵從阿富汗撤了出來，留在阿富汗的數萬美軍也主要培訓阿富汗軍隊，很少參與作戰行動。

    長達十多年的阿富汗戰爭與伊拉克戰爭，讓美軍疲憊不堪。

    根據美軍做的統計，在伊拉克戰爭與阿富汗戰爭期間，平均每名軍人每年的海外部署時間長達二百四十八天，是以往的兩倍。戰爭導致的傷亡還是次要問題，平心而論，這兩場戰爭的傷亡並不大。

    美軍結束在伊拉克的作戰行動時，只有五千多名官兵陣亡。到諾里斯離任時，在阿富汗陣亡的美軍官兵還不到三千人。即便算上傷員，這兩場戰爭的總和也遠遠低於越南戰爭與朝鮮戰爭。

    只是，士兵受到的影響，不僅僅是傷亡。

    全球姓金融危機爆發前，美軍的徵兵率跌到了越南戰爭之後的最低點，幾乎所有部隊都沒徵召到足夠多的新兵。雖然在金融危機爆發後，受居高不下的失業率影響，美軍的徵兵工作有所改善，很多年輕人別無選擇的參軍服役，但是真正願意上戰場上的並不多，大部分只是想在軍對里混口飯吃。

    可以說，持久的戰爭對美軍的士氣造成了非常大的影響。

    不可否認，曼哈頓遭到襲擊，在某種程度上刺激了美軍官兵，對提振士氣有一定的幫助作用，但是從長遠來看，如果美國陷入了一場規模更大、傷亡更大、而且看不到勝利希望的戰爭，美國當局最應該考慮的就是士氣問題。

    在五角大樓提交的報告中，用很長的篇幅說明了這個問題。

    恢復士氣的最好辦法不是打一場勝仗，而是讓官兵得到充分的休整時間，讓他們回到家人身邊，從而讓他們認識到，只有在前線浴血奮戰，才能保護他們的家人，讓他們的家人在後方過上安全穩定的生活。

    受此影響，連新上任的國防部長都建議，至少應該讓那些從前線撤回來的官兵獲得半年以上的假期。因為部隊不可能同時放假，只能讓官兵輪流回家休息，所以部隊的休整時間至少得一年，最好能有一年半。

    除了士氣問題，美軍還面臨著更加嚴峻的裝備問題。

    在長達十多年的反恐戰爭中，美軍為了適應全新的作戰環境，對付那些根本沒有重裝備的恐怖分子，大量採購輕型裝備，基本上完成了部隊的輕型化建設，成為一支擅長打小規模戰鬥的部隊。

    這樣的部隊，在阿富汗的大山里對付塔利班，可以說是綽綽有餘。

    問題是，拉到正規戰場上，輕型化部隊就沒有用武之地了。

    這不僅僅是陸軍的問題，也是空軍與海軍的問題。

    雖然到克洛寧上任時，美軍依然是世界上最強大的軍隊，但卻是一支最不適合打大規模局部戰爭的部隊。

    這些問題，幾乎都與美軍的裝備體系有關。

    在美國空軍中，隨著大批b-52g/h型戰略轟炸機超期服役，而且執行了過重的作戰任務，戰略轟炸機群的規模大幅度縮水。按照五角大樓提交的評估報告，只有七十架b-1b與不到二十架b-2a具有完備的作戰能力。用不到一百架戰略轟炸機，很難在短期內摧毀一個國家的戰略目標。

    戰術空軍的問題也很突出。雖然訂購的f-22a已經全部服役，但是國會在年初的時候才批准新增訂購一百多架，而戰術空軍中有大量的f-15需要替換，特別是已經服役二十多年的f-15e即將退役。如果沒有合適的重型戰鬥機服役，那麼戰術空軍的打擊能力將迅速跌落到谷底。

    被美國空軍給予厚望的f-35a，顯然無法用來替代f-15e。

    不是f-35a不夠先進，而是這種戰鬥機不適合執行縱深打擊任務，無法取代f-15e。更重要的是，f-35a