扶蘇舉樽。

    百官亦舉樽，君臣同飲。

    待杯中酒喝完，扶蘇突然道：「在關東實行特區制，的確能解燃眉之急，然並不能持續。」

    「天下一統之後，大秦的疆域大幅提升，郡縣制的弊端，在這十幾年裡已逐漸凸顯。」

    「關東太遠，政令不暢。」

    「若是關東生亂，傳至咸陽，再由咸陽討論出結果，再下發至地方，路途上耗費的時間太多了。」

    「很容易造成局勢惡化。」

    「朕痛心於此，決議重新斧正天下秩序，重定天下制度，三代以來，天下奉行的是世卿世祿，奉行的是分封制。」

    「大爭之世開始。」

    「世卿世祿制開始崩潰，大秦開國伊始，徹底廢棄了分封制，於天下施行郡縣制。」

    「然正如當年王綰老丞相所言，郡縣制固然很好，但大秦現有之實力並不足以落實完成，反倒容易讓地方勾連，暗中脫離朝堂管控，繼而生出亂事。」

    「朕卻是要做一些改變。」

    「諸卿以為何？」

    聞言。

    百官眉頭一皺。

    他們沒有開口，都暗自沉思著，扶蘇今日宴會明顯帶著十分強烈的目的性的。

    從一開始的敲打，到後面提出在關東挑選幾地行特區制，再到現在，提出要改變現有的制度。

    明顯是有備而來。

    只是……

    扶蘇意欲如何改？

    政治體制的改變，可不是一件小事，動輒會危及國本，甚至會動搖天下安定。

    蒙恬出列道：「陛下，意欲做出怎樣的調整和改變？」

    扶蘇笑了笑，平靜道：「將郡縣制跟分封製做一個折中，擇其優，棄其糟粕，以定大秦天下。」

    聞言。

    百官目光微異。

    當年參與過郡縣分封制討論的老臣，此刻也一下被拉回到了過去，又重臨了當年眾口爭辯的場景。

    分封制有何益處？

    按王綰老丞相的說法，分封，以地理遠近定封國大小，王者分封，地愈近而封國愈大，地愈遠而封國愈小，故海上之地有十里諸侯。

    皇帝領趙魏韓三地，是為帝畿，燕齊楚三地，則為分封諸侯，一旦有事，便可就近靖亂。

    所以分封的真正益處，是因時因地而施治也，是以更好的彌合天下，天下九州，情勢風習各異，難為一統之治，以分封，則能因地而推治。

    不過隨著六地的叛亂被鎮壓，關東已掀不起風浪，所謂的彌合天下，如今也就成了無稽之談。

    故真正的好處就一個，省卻治民之勞，同時附帶一些所謂的因地而推治。

    至於郡縣的優勢，同樣一目了然。

    自孝公以下之歷代秦王，雖時有王族子弟或重臣領於一方，然皆以國府郡縣官吏施治，王族子弟與重臣之效用俱在鎮撫，以利推行法治。

    此等領治，賦稅皆上繳國府，領治之地更無私兵私官，而這就是郡縣一治之特例也。

    扶蘇如今舊事重提，明顯是對兩者都有不滿，分封是絕不可能的，只是郡縣眼下，朝堂治理多有不便。

    若是聯想到前面扶蘇所說的特區，蒙恬等人也是一下回過味來，陛下想要的是給予地方一地的自治權，讓地方能因地而施治，同樣又要保證郡縣制的特質。

    即領治內的賦稅皆上繳國府，領治之地更無私兵私官，言而總之，地方能代行國政。

    減少中途政令的傳遞不暢。

    保證天下穩定。

    只是……天下當真能有如此一舉兩得的制度？

    眾人心中生疑。

    這時。

    扶蘇笑著道：「朕也只是有一些粗淺的想法，並不怎麼成熟，不過諸位大臣下去，卻是可以替朕多思考思考。」

    「朕的想法很簡單。」

    「既然咸陽不能移，那就移動一移朝堂，將朝堂從咸陽，移至邯鄲，移至壽春，移至大梁等地。」

    「大朝廷既然移不動，那就移小朝廷，過去天下劃分為九州，如今大秦是四十二郡，七百多個縣，那能否在這些郡縣中劃分出十來個大州。」

    「將部分朝廷官員，用以直接管轄下屬的郡縣，不過若繼續以三公九卿這般朝堂制度下移，卻顯得有點不合時宜了。」

    「也略顯大而無當。」

    「而朕當初初涉政事時，曾主導過一場『官山海』的改革，其中朕記得很清楚，為了防止那些商賈再暗中做破壞，有意製造混亂，莫去證據，故特令讓商賈將自身的職能全部登記入朝堂。」

    「若有事，負責相關職能的商賈必須負責，朕想來，此法可否用在大秦的體質上。」

    「將職能細分，再總計。」

    「而朝堂主官，主司其中一司的全部，並從官署中安排一名佐官去地方州負責相應的政事。」

    「州下郡縣，同樣有此官職。」

    「如此，一司出事，也不至於累及其他官司，地方也能始終保持穩定，若是地方有事，也可直接上報州治，由州治直接下令處理。」

    「而後上報朝堂。」

    「畢竟州治官員，本就是朝堂官員的一員，自有如此便宜職權。」

    「同時。」

    扶蘇神色微凝。

    遲疑了一下後，又繼續道：「朝堂的三公九卿依舊保留，職權範圍則進一步細化，相較於下面的官署，三公九卿則能下司幾個大官署，職權並不在有具體限制。」

    「且對其他官署有協調作用。」

    說完。

    扶蘇笑呵呵道：「這只是朕的一些粗淺想法，並不怎麼成熟，還需要再三的推敲，愛卿也可去幫朕想想，能否有更好的辦法。」

    聽著扶蘇的話，百官只感覺心臟被狠狠抓了一下，有點難以呼吸，如今扶蘇

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