大秦國相 第四百六十八章 咸陽移不動,那就移朝廷!(求訂閱)
更新:02-20 16:08 作者:一兩故事換酒錢 分類:其他小說
扶蘇舉樽。
百官亦舉樽,君臣同飲。
待杯中酒喝完,扶蘇突然道:「在關東實行特區制,的確能解燃眉之急,然並不能持續。」
「天下一統之後,大秦的疆域大幅提升,郡縣制的弊端,在這十幾年裡已逐漸凸顯。」
「關東太遠,政令不暢。」
「若是關東生亂,傳至咸陽,再由咸陽討論出結果,再下發至地方,路途上耗費的時間太多了。」
「很容易造成局勢惡化。」
「朕痛心於此,決議重新斧正天下秩序,重定天下制度,三代以來,天下奉行的是世卿世祿,奉行的是分封制。」
「大爭之世開始。」
「世卿世祿制開始崩潰,大秦開國伊始,徹底廢棄了分封制,於天下施行郡縣制。」
「然正如當年王綰老丞相所言,郡縣制固然很好,但大秦現有之實力並不足以落實完成,反倒容易讓地方勾連,暗中脫離朝堂管控,繼而生出亂事。」
「朕卻是要做一些改變。」
「諸卿以為何?」
聞言。
百官眉頭一皺。
他們沒有開口,都暗自沉思著,扶蘇今日宴會明顯帶著十分強烈的目的性的。
從一開始的敲打,到後面提出在關東挑選幾地行特區制,再到現在,提出要改變現有的制度。
明顯是有備而來。
只是……
扶蘇意欲如何改?
政治體制的改變,可不是一件小事,動輒會危及國本,甚至會動搖天下安定。
蒙恬出列道:「陛下,意欲做出怎樣的調整和改變?」
扶蘇笑了笑,平靜道:「將郡縣制跟分封製做一個折中,擇其優,棄其糟粕,以定大秦天下。」
聞言。
百官目光微異。
當年參與過郡縣分封制討論的老臣,此刻也一下被拉回到了過去,又重臨了當年眾口爭辯的場景。
分封制有何益處?
按王綰老丞相的說法,分封,以地理遠近定封國大小,王者分封,地愈近而封國愈大,地愈遠而封國愈小,故海上之地有十里諸侯。
皇帝領趙魏韓三地,是為帝畿,燕齊楚三地,則為分封諸侯,一旦有事,便可就近靖亂。
所以分封的真正益處,是因時因地而施治也,是以更好的彌合天下,天下九州,情勢風習各異,難為一統之治,以分封,則能因地而推治。
不過隨著六地的叛亂被鎮壓,關東已掀不起風浪,所謂的彌合天下,如今也就成了無稽之談。
故真正的好處就一個,省卻治民之勞,同時附帶一些所謂的因地而推治。
至於郡縣的優勢,同樣一目了然。
自孝公以下之歷代秦王,雖時有王族子弟或重臣領於一方,然皆以國府郡縣官吏施治,王族子弟與重臣之效用俱在鎮撫,以利推行法治。
此等領治,賦稅皆上繳國府,領治之地更無私兵私官,而這就是郡縣一治之特例也。
扶蘇如今舊事重提,明顯是對兩者都有不滿,分封是絕不可能的,只是郡縣眼下,朝堂治理多有不便。
若是聯想到前面扶蘇所說的特區,蒙恬等人也是一下回過味來,陛下想要的是給予地方一地的自治權,讓地方能因地而施治,同樣又要保證郡縣制的特質。
即領治內的賦稅皆上繳國府,領治之地更無私兵私官,言而總之,地方能代行國政。
減少中途政令的傳遞不暢。
保證天下穩定。
只是……天下當真能有如此一舉兩得的制度?
眾人心中生疑。
這時。
扶蘇笑著道:「朕也只是有一些粗淺的想法,並不怎麼成熟,不過諸位大臣下去,卻是可以替朕多思考思考。」
「朕的想法很簡單。」
「既然咸陽不能移,那就移動一移朝堂,將朝堂從咸陽,移至邯鄲,移至壽春,移至大梁等地。」
「大朝廷既然移不動,那就移小朝廷,過去天下劃分為九州,如今大秦是四十二郡,七百多個縣,那能否在這些郡縣中劃分出十來個大州。」
「將部分朝廷官員,用以直接管轄下屬的郡縣,不過若繼續以三公九卿這般朝堂制度下移,卻顯得有點不合時宜了。」
「也略顯大而無當。」
「而朕當初初涉政事時,曾主導過一場『官山海』的改革,其中朕記得很清楚,為了防止那些商賈再暗中做破壞,有意製造混亂,莫去證據,故特令讓商賈將自身的職能全部登記入朝堂。」
「若有事,負責相關職能的商賈必須負責,朕想來,此法可否用在大秦的體質上。」
「將職能細分,再總計。」
「而朝堂主官,主司其中一司的全部,並從官署中安排一名佐官去地方州負責相應的政事。」
「州下郡縣,同樣有此官職。」
「如此,一司出事,也不至於累及其他官司,地方也能始終保持穩定,若是地方有事,也可直接上報州治,由州治直接下令處理。」
「而後上報朝堂。」
「畢竟州治官員,本就是朝堂官員的一員,自有如此便宜職權。」
「同時。」
扶蘇神色微凝。
遲疑了一下後,又繼續道:「朝堂的三公九卿依舊保留,職權範圍則進一步細化,相較於下面的官署,三公九卿則能下司幾個大官署,職權並不在有具體限制。」
「且對其他官署有協調作用。」
說完。
扶蘇笑呵呵道:「這只是朕的一些粗淺想法,並不怎麼成熟,還需要再三的推敲,愛卿也可去幫朕想想,能否有更好的辦法。」
聽著扶蘇的話,百官只感覺心臟被狠狠抓了一下,有點難以呼吸,如今扶蘇