「會苦一下底層，但不會太過。」嵇恆平靜道：「最終還是得看朝廷的妥善應對，若是應對好了，只是會有一段時間的陣痛，而且這股陣痛很快就能消解，若是處理不當，便可能導致天下生亂。」

    「裁決之手實則在朝廷。」

    聞言。

    扶蘇微微點頭。

    但正如嵇恆所說，牽一髮而動全身，朝廷再度謀劃搞錢，而這幾年下來，地方那些貴族豪強，豈會就這麼讓朝廷得手？只怕暗中會處處使絆，朝廷想應對好，其實並不容易。

    在地方修建常平倉，實則就是大興土木。

    這需耗費大量人力物力財力的。

    人力物力財力從何來？

    從民間來。

    嵇恆面色肅然，並未因此開口。

    他腦海中不禁想到了杜牧的阿房宮賦，其中便有如此形容。

    取之盡錙銖，用之如泥沙？

    使負棟之柱，多於南畝之農夫；架梁之椽，多於機上之工女；瓦縫參差，多於周身之帛縷；直欄橫檻多於九土之城郭；釘頭磷磷，多於在庾之粟粒；管弦嘔啞，多於市人之言語。使天下之人，不敢言而敢怒。

    而今秦廷正一步步，步入這個境地。

    且為之奈何？

    天下革新，自來便耗錢耗力的，沒有財政盈餘的改革，便只是那空中閣樓，稍微出點差錯，便會轟然倒塌，這樣的例子，歷史上其實有很多，秦始皇所做的一切，其實漢武帝也做了，只是漢武帝有文景二帝積蓄的財富，這才堪堪將改革推進下去，如此，也是弄得民間怨聲四起。

    而後續的王莽變法，唐時的劉宴變法，也因沒有足夠的錢糧支撐，最終落得草草收場。

    甚至就歷史而言。

    唐的失敗更令天下感到震驚。

    唐朝立國初重視發展，然在輕搖賦稅之下，國庫漸漸沒有了錢，然後便開始出現天下富豪，繼而又出現了藩鎮，安史之亂後，天下被徹底斷了發展的腳步，只能朝著維穩行進，而歷史上的漢武帝只有一人，也只有他做到了從地方抓權力成功，歷史上也唯有少數幾位帝王，成功做到了將地方和中產階級不斷削弱，撐起了天下下一次發展。

    如果沒抓住，沒有成功，便會如唐德宗一樣，讓天下陷入到紛亂狀態。

    歷史上面對同樣困境，王莽、劉宴都曾做過努力。

    但在地方跟中產勢力的反撲圍剿下，最終都落得個身死下場。

    同樣如此的還有王安石，他們都意識到了改革需從財政抓起，但財政這個口子，一旦旁落，再想集中到朝廷手中，實則就太難了，而王安石推行的『均輸法』、『青苗法』、『市易法』，最終都變成了地方斂財的工具，也無一例外變成了朝廷的傷民之策。

    而這些變革，都加速了各自時代的結束。

    從王安石之後，天下的選擇就變了，從過去的擴張、創新，變為了保守、穩定。

    體制內的創新徹底結束了。

    大秦同樣如此。

    取之盡錙銖，用之如泥沙。

    大秦的這套官僚體系需要的錢糧本身就很龐大，還要維持威懾天下的數十萬大軍，去維持秦立國之基軍功爵制，這對於錢糧的吞併是海量的，就算朝廷再怎麼多征，始終都是填不滿的，何況秦廷還一直力主改革，更是加劇了對地方的剝削。

    天下苦秦久矣並非只是說說。

    而是事實。

    盛世之牛馬，亂世之炮灰，安平榨其力，戰時用其死。

    而秦哪怕是安平時，都快到用其死了。

    扶蘇顫聲道：「嵇先生，你如實告訴我，朝廷撐得住嗎？」

    「底層民眾撐得住嗎？」

    嵇恆默然不語。

    他給不出答案，也不知道答案。

    他只知道，大秦已然走在了一條慢性死亡的路，若是不改革，不收攏財政，大秦定會被壓榨至死的底層從下而上推翻，就跟歷史上一樣，不會有太多的變動。

    現在大秦本身就已瀕臨死亡了。

    有些事，扶蘇根本就看不到，唯有始皇跟少數幾個重臣才知曉，大秦的體制，其實一直都沒有建設完全，財政上的短缺，讓朝廷一直在緊縮官吏，這並非是嵇恆危言聳聽，也非是嵇恆誇大其詞，而是歷史的真相。

    在後世出土的《嶽麓秦簡》便直說道：「居吏少，不足以給事。」

    其意便是行政隊伍嚴重缺編，已經到了無法正常行政的地步，從簡八到簡一百九十七，這些竹條上，每一條幾乎都在明證這個事實，基層嚴重缺人，缺人到就算是在職公務員，也要擔負嚴重的勞役，弄得沒人去上班。

    『吏及宦者、群官官屬，冗募群戍卒及黔首縣使，有縣官事，未得歸，其父母、泰父母不死而謾吏早死以求歸者，完以為城旦。』

    『居吏被徭使及前後書，至今未得其代，居吏少。』

    『諸吏為非以免去吏者.先予新地遠疆。』

    『.』

    始皇創建的這個體制，從始至終都是閹割的，從來都沒有齊編過，而縮編的程度，更是直接縮了一半，歷史上遷陵縣按律定員數是101人，但『見在縣廷』的人數只有51人，地方的令史、嗇夫、校長、官佐以及長吏等，全都不足定員數一半。

    嚴重影響到正常行政。

    而這其實也是始皇不得不巡行關東的原因。

    不巡行，天下以為弱。

    地方本就人員不齊，遇到盜賊人數稍眾，便不足以追，因亭不可空。

    大秦的這個體制，若是滿編，足以容納超十幾萬人。

    然大秦對於官吏任命始終摳搜。

    非是不願。

    而是不能不敢。

    任命一個官吏，都要給俸祿的。

    大秦哪拿得出這麼多錢。

    而他之所以從一開始便從鐵鹽著手，同樣