杜睿並沒急著對太宗做出回答，而是就他上書所言三事，條條加以批駁，府兵制度的隱患，太宗已經有所感觸，畢竟當初大唐定鼎天下的過程當中，太宗曾作為天策上將軍，征討四方，對兵事的了解要比李承乾強的太多。//www、qb5.c0m\

    緊接著，杜睿又說起了他所陳三事的第二件一一均田制度。

    均田制度起源於北魏太和九年，北魏孝武帝頒布實行「均田制」的詔令，先立戶籍確定人數，之後按照人數授于田地，將全國田畝分為露田和桑田。

    露田，即口分田，男十五歲以上給四十畝，女二十畝，奴婢也可以有露田，年滿66歲或身死後須將田歸還官府。露田只能種植穀物和桑麻，不許栽種樹木，並不許買賣。受田的農民每年必須繳納一定數量的租粟、調帛或麻，還必須服徭役和兵役。

    桑田，即永業田，男一人二十畝，作為自己的財產，不用還給官府，也可以買賣。

    這一制度經歷了北魏，北周，隋朝，一直延續到了大唐年間，就目前的情況來說，均田制度還是好的，有可取之處，在經歷了戰亂之後，中原大地，地廣人稀，土地荒蕪，民生凋敝，均田制度首先一定程度上使無地農民獲得了無主的荒地，農民有了安居樂業的可能，生產積極性提高，同時大片荒地被開墾出來，糧食產量不斷增加，從而積極推動了經濟的恢復和發展，其次，均田制是封建國家土地所有制，並未觸動那些豪門大族的利益，一方面有利於國家徵收賦稅和徭役，另一方面也從根本上鞏固了朝廷的統治。

    但就像府兵制度一樣，均田制度如果一直這樣發展下去的話，也容易走向一個極端，最終，變得腐朽，進而破壞大唐的根基。

    均田制雖然包括私有土地，但能用來授受的土地只是無主土地和荒地，數量有限。因而均田農民受田，開始就普遍達不到應受額。口分田雖然規定年老，身死入官，但實際上能還官的很少。

    隨著人口的增多和貴族官僚地主合法、非法地把大量公田據為己有，能夠還授的土地就越來越少。

    均田令雖然限制土地買賣、占田過限，但均田農民土地不足，經濟力量脆弱，賦役負擔沉重，稍遇天災，就被迫出賣土地，破產逃亡。

    地主兼併土地的情況在這一背景下，是必然要發生的。正因為如此，均田制在北魏實施以後不久即被破壞。經過北魏末年的戰亂，無主土地和荒地增多。繼起的東西魏、北齊、北周、隋，施行之後又遭破壞。

    隋朝末年天下大亂，直到李唐定鼎關中時，人口大減，土地荒蕪，新建立起來的唐王朝正是在這一基礎上，重新推行均田令，為的就是鼓勵農民拓荒，刺激經濟發展，而且成效顯著。

    但唐高宗以後，均田制又逐漸被破壞。隨著大地主土地所有制的發展，國有土地通過各種方式不斷轉化為私有土地。到唐玄宗開元天寶年間，土地還授實際上已不能實行。德宗建中元年，楊炎建議實行兩稅法後，均田制終於瓦解。

    簡單說來就是，土地是一定的，但是人口卻在不斷的增長，再加上唐朝的賦稅制度刻板教條，其基點就是人口和土地。如果人口與土地發生了變化，那麼所謂的賦稅就失去了徵收的基礎。

    甚至在唐玄宗開元以後，天下的戶籍一直沒有更新，「丁口轉死，田畝賣易，貧富升降」，官方並無確切的數據。土地兼併之後，多丁的富戶又以「宦、學、釋、老」可以免除賦稅。窮困者要麼舉遷以避稅，要麼依附於豪門以「部曲、客女、奴婢」身份逃稅。結果是「課免於上，而賦增於下」，百姓苦不堪言，外加國家奢侈無度，兵役多有，官吏縱然苛刻徵稅，也免不了「財用益屈，而租庸調法弊壞」的結局。

    為了擴大財政來源，李唐王朝也曾想過各種方法。肅宗、代宗與德宗間，宰相劉宴「鹽鐵、轉運、屯田、和糴、鑄錢、括苗、搉利、借商、進奉、獻助，無所不為」，其中，鹽、鐵、茶、酒專賣，曾為朝廷帶來豐厚的歲入。

    趙贊則試行過「稅間架，算除陌」。前者為房產稅：房屋以二架為一間，上間上繳錢二千，中間一千，下間五百。

    後者為交易稅：公私貿易，千錢者上稅20，超過者依50。物物交換者，參照物之價值上稅。不過，趙贊之稅因為「民益愁怨」而作罷。

    真正的稅制改革，則有賴於德