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    「我明白你的顧慮了。」

    看著這位來歷莫測的秋先生。

    姜星火用手中的銀幣挖了個洞，插在了地面手繪的棋盤上，隨後又草草埋了點土在表面。

    「這枚銀幣是稅收，棋盤上的格子是天下的無數個鄉鎮，而稅收紮根於此，皇權無可奈何，『士紳一體納糧』的政策執行不下去，是也不是？」

    「自是如此。」夏原吉點了點頭。

    姜星火揉了揉蹲了半天有些發麻的膝蓋，繼續說道。

    「那你既然覺得執行不下去，我們不妨來說道說道，什麼叫做政策執行？」

    這個問題，問的朱高煦和夏原吉愣了下神。

    什麼叫政策執行？

    政策執行就叫政策執行啊！

    「我先來說一下我理解的『政策執行』的定義和內容，以及影響政策執行的因素，你們聽聽對不對，有沒有道理，如果覺得有道理，我們再繼續討論如何讓『士紳一體納糧』這件事執行下去，怎麼樣？」

    姜星火說的很客氣，但兩人自然只能先聽聽再做結論。

    說來也新鮮，夏原吉這個在戶部打轉了這麼多年的能臣，如今仔細想想，什麼叫做政策執行，他心裡跟明鏡似地，但要是清清楚楚地想說出口，卻又說不出來。

    夏原吉訥於言嗎？

    當然不是。

    就是說不出來，總結不出來成體系的東西，就跟中國的工匠技藝一樣，會做不會說，沒有體系歸納。

    姜星火緩緩說道。

    「所謂政策執行，指的就是如朝廷和下面布政使司、縣衙等等，這種政策的執行者，運用各種包括政治、經濟、文化上的資源，通過組建對應的組織機構，採取包括了解釋、實施、服務、宣傳等方式，將『政策觀念』本身的內容，轉變為『現實效果』，使得既定的政策目標得以實現的過程。」

    當這個完整的定義甩出來的時候，夏原吉方才瞭然地點點頭。

    夏原吉也想說的，就是這套意思。

    東西誰都懂，誰都會做，但像姜星火這樣給定下標準，做出定義，卻很難。

    千萬不要小瞧【下定義】這件小的不能再小的事情。

    覺得：嗨，下個定義有什麼大驚小怪的？誰不會謅幾句呢？

    事實上，近代科學體系的重要一塊地磚，就是【下定義】。

    只有通過嚴謹的方式，將各科學體系內的分類學科的所有事物，都用【下定義】的方式進行解釋，才能成體系成系統地培養各個學科的相應人才。

    否則，就會又回到了經驗主義式的師徒傳承時代。

    一就是一，二就是二，不能說只有靠個人領悟才能學習，靠那種「見心明性」式的學習，永遠培養不出來近代科學體系所需的人才，以及推動近代民族國家崛起所需廣大的產業工人。

    姜星火繼續道：「而政策執行的內容，想來跟定義相比，對實踐就會比較有幫助了。」

    「政策執行的內容，就是包括了組織準備-人事準備-政策分解-政策實驗-政策宣傳-政策推廣，以及這條流程所需的指揮、溝通、協調等系列活動。」

    說罷，姜星火把這幾個詞逐一寫在了地面上。

    ①組織準備

    「什麼是組織準備？」姜星火扭頭問大鬍子。

    朱高煦嘗試著答道：「幹什麼事，都得有對應的組織去做？」

    「伱說的很不錯。」

    姜星火肯定道：「那你們說，收稅這件事，需不需要準備一個專門的組織去做？還是說，讓現在的去做就好了？」

    夏原吉答道：「現在中央有戶部統籌收稅，十三布政使司，由承宣布政使主管賦稅。直接管理賦稅的，布政使司下有稅課司，府一級有也有稅課司、稅庫司、河泊所只是到了鄉一級，就需要里甲來督征糧賦了。」

    姜星火循循善誘：「也就是說，其實大明是有一套完整的、現有的課稅系統的，只是這套課稅系統觸及不到鄉和鄉以下，所以你才會覺得『士紳一體納糧』執行不下去，對不對？」