徐平去看過了鳳翔府駐地天興縣，以及渭河兩岸的幾縣，最後決定把秦鳳路轉運使司的一部設在郿縣。這裡是由川入陝的要衝和物資交匯處，又有斜谷造般務以及各種附屬場務的工業基礎，幾條渭河支流水利豐富，具有發展工商業的條件。

    第三天，郭諮帶了另一隊人馬到來，主要是從兩京抽調的公司里的人員。徐平沒有時間在這裡詳細規劃，只是交待了郭諮大致原則，便就帶人西去秦州。

    敕令上是帶有時限的，在某年某月某日與前任某人交接，違限不到各有處罰。當然到早了也沒有意義，官員的磨勘年限在那裡，前任要湊滿日子。

    通判種世衡沒有在鳳翔府逗留，在徐平之前就趕到了秦州。他要清點秦州屬下的各種府庫，儲存的錢糧，以及編制人員，清查賬冊，不能留下一筆糊塗賬。

    此時正是春天，桃花水未發，渭河水淺，行不得船，只有上游放下來的木排在河裡順流而下。徐平一行穿行在渭河谷里，沿著河邊新整修的道路而行。

    有了火藥，修路不知道容易了多少。橋道司前兩年組織人力，整修完畢了河谷里的道路，此時已經可以通行大車。除了道路兩側山勢險峻了些，路的坡度太大了些，道路並不難走。雖然是在河谷，但這一段渭河的水流很急，上下游高差很大，坡度降不下來，到時候通行的大車只怕還是要另想辦法，平原地區的馬匹配置只怕拉不了。徐平所帶的拉物資的大車，是在進谷之後由一匹馬改成三匹馬，換成三套馬車拉著前行。

    穿過隴州，出了隴山，秦州監軍王凱早帶人迎到了州境。

    上前行禮，問過路上勞苦，徐平命王凱帶隊為先導，與大隊一起向秦州城行去。

    西北不比內地，州里駐的禁軍頗多，都設有監軍。州監軍是地方官，與軍隊裡的監軍不同，是知州的屬官，與通判一文一武，協助知州守護地方。監軍的監字，意思是代表軍政主官知州監護地方軍隊，是知州的軍事助手，並不是監視的意思。

    真正監視路一級帥臣的，官位裡面反而沒有監軍兩字，比如有的路分鈐轄和都監，以及固定的路一級走馬承受公事。這是宋朝官制的常態，不能看字面意思，防範監視體制相當複雜。此時陝西路的監軍，是陝西路都鈐轄、入內副都知王守忠。路分鈐轄不一定是監軍，有的只是普通的地方將領，但王守忠以高級宦官出任此職實際上就是監軍。秦鳳路的原任走馬承受公事已經回京述職，這職務一年一回京奏事，新任的還沒有定下來。

    徐平以帥臣守秦州，屬官自辟，跟通判和監軍的關係與一般州府不同。這兩位屬官是他的手下，跟正常的通判和知州雙主官制不一樣，不管是種世衡還是王凱，都沒有其他州府的屬官那麼大的權力，雖然可以單獨上奏，但必須執行知州的命令。

    經過隴城縣歇了歇腳，用過了飯，大隊人馬沿著渭河，到了秦州駐地成紀縣。

    同州觀察使、秦鳳路都部署兼本路沿邊招討使、知秦州曹琮，帶著本州幕職官僚迎出城外，上前高聲唱諾：「琮與秦州僚佐，恭迎節帥！」

    徐平下馬，上前回禮，拉著曹琮的手道：「觀察累世將門，一代名將，守邊辛勞，在下怎麼受得你的禮？我們且回城裡說話。」

    曹琮正色道：「軍中有階級，節帥持旌節，位在曹琮之上，自當受禮。」

    徐平打個哈哈，與曹琮行禮如儀，並行到了秦州城裡。

    曹琮是開國名將曹彬之子，曾在秦州立下大功的曹瑋的親弟弟，現在的曹皇后的親叔叔，身份非一般將門可比。從李用和那裡論起來，徐平跟皇帝趙禎是平輩，那麼在曹琮面前就該是晚輩，雖然官位高過他，卻要以禮相待。

    秦州比不得其他地方，在這裡當知州的不是侍從大臣，就是一時名將。三都谷一戰曹瑋名震西蕃，借著兄長的威名，曹琮在這裡也深受蕃羌推服，對外開拓。曹瑋的時候宋朝完全控制的區域向西推到了伏羌城，曹琮又把勢力延伸到了古謂寨，深入蕃羌腹心。

    徐平到秦州代曹琮，曹琮則調到了涇原路任副都部署，並由秦州防禦史升為了同州觀察使。因為此時的都部署是由各路帥臣兼領，差遣算是平調，官階升了一級。秦鳳和涇原都是曹家兄弟建功立業的地位，他和兄長曹瑋都多年在這一帶為官，地理熟悉，周圍蕃落也都知