靈州不遠處的徐平帥帳，吳遵路見前方徐平迎在那裡，急忙翻身下馬，快步走上前來行禮道：「如何敢勞都護出迎？這豈不是折煞我！」

    徐平笑著道：「在禮你遠來是客，我禮當出迎。在官你是一路經略，掌管民政，我自主軍。豈有大帥安坐帥帳，等著親民之官前來拜見的道理？」

    一邊說著，一邊拉著吳遵路的手，進了自己大帳里。

    都護府設立之後，不再管民政，靈州城一攻下來，徐平就將統大軍北上。他向朝廷要求派經略使，管理攻下來的党項地方，並舉薦了吳遵路。朝廷應允，吳遵路以擬設的興靈路經略使前來，主管党項西部的民政。而東部則設銀夏路經略使，由方偕出任。

    這兩個人都是徐平在三司時的舊部下，吏事精通，精明強幹，而且都是四五十歲年富力強的年紀。這個時候，不是這種人，根本管不住一團亂麻的党項地方。

    徐平不可能在地方事務上花費太多精力，他要準備接下來的對契丹戰事。人的精力總是有限的，不可能事事都管，該放手的時就應該放手。

    進了帥帳，分賓主落座。吩咐上茶，徐平問了吳遵路此行安寧，道：「安道此來，任重道遠。設置州縣，撫境安民，一切草創，可謂是篳路藍縷之職。現在最大的事，是党項數十年不立州縣，境內全是部落。縱有州縣之名，也無州縣之實，便如眼前的靈州，實則只管周邊數里之地，其餘全是部落之制。朝廷王師北來，縱能滅昊賊，服番賊各豪酋，境內之民還是散居山谷之間，不知縣官。在這裡編戶齊民，不是易事。」

    吳遵路嘆了口氣：「下官一路上想的，也是這件事。党項境內的百姓已經習慣了各依部落，突然之間要編戶齊民，設置官吏，必然會有無數事端。都護大軍北去，一旦有亂子又該如何？番人都是亦民亦兵，一言不合就要刀槍相向，沒有大軍鎮壓不行。」

    徐平道：「無妨，我大軍北去之後，許懷德一軍會暫時留給你。滅韋州之後，他會分兵去鹽州，留萬人於興靈兩州，足以鎮懾。另外，涇原路的駐泊禁軍，我揀選之後還剩下約兩萬人之數，可以全部調來興靈兩州，作為巡檢司之兵。涇原路則另行招募鄉勇，充實本地巡檢司。切記，不可招番兵入軍，能解一時傷痛，但會留下無窮禍患！」

    吳遵路點了點頭，這個道理他明白。關於党項攻下來之後如何治理，徐平上過幾次奏章。郡縣其地自不必說，其餘的編戶齊民，並帳為村，束髮華服，移風易俗，都不是容易的事情。不只是要用錢糧救災安撫人心，還要朝廷派出大量人力。

    徐平特意提到，這一帶的軍事力量，最少要做二三十年內不從本地招兵的打算，不然後患無窮。當年攻下江南，都知道廢除當地的武裝力量，党項是異族，就更加要如此。千萬不要貪圖用胡人當兵可以省錢糧，有的錢是不能夠省的。寧願用更高的待遇，從京東和兩淮一帶招兵，讓他們攜帶家眷前來，這錢是省不得的。而且現在三司不缺錢，把這一帶開發起來，也未必是賠本生意。

    除了軍隊，治理地方的官吏也不從本地招募，全部從內地來。上至州縣主官，下至衙前里正鄉書手等等小吏差役，一律不用本地人。歸降的党項官員，等地方穩定之後，可以崇之以高位，啖之以厚祿，但不可以給實權。高官厚祿是朝廷答應過的，朝廷的信用不可失，應該給他們，但他們原來的勢力不可以保留，一切權力收到地方州縣手中。

    宋朝有特殊的渠道，不再需要像秦漢一樣強制性地從內地遷人戶實邊。內地招過來的兵，可以讓他們或三年或五年之後除役，成為本地鄉戶，作為朝廷羽翼。這個年代的兵是職業軍人，都是帶著家眷的，除役之後可以在本地落戶。空出來的名額可以繼續從內地招兵，一直堅持幾十年，這裡的人口、文化、風俗也就變過來了。來的底層小吏也可以照此辦理，讓他們攜帶家眷前來，由官方撥給土地，給牛給農具，直接成為本地鄉戶。

    當然更大規模的人口填充還是要依賴三司之下的營田務等各種場務，從內地招人，到這裡之後直接圏起土地發展農業。一個地方開發成熟地，便變成村莊，營田務帶著新一代的青壯再去開發別的地方。只要堅持幾十年，一直到陰山，都可以再開闢成農田。

    經過五代亂世，宋朝百姓對乍窮乍富，輾轉遷徒已經習以為常，不像其他