陶弘方來時一心想著如何組織放糧賑濟，讓難民能維持生存，倒是沒仔細琢磨這其中的弊端，聽樊成超這麼一說，才察覺到自己的想法的確是簡單了些。

    以目前南京城外的難民數量，官府顯然無法地給每個人精準地發放所需口糧，為求效率，也只能採取目前這種定點定量集中發放食物的方式。

    雖然無法保證每個難民都能吃飽，但這樣做卻可以保證儘可能多的難民能得到食物。

    如果直接給難民發米，只怕有些人的米還沒煮進鍋里，就要被身強力壯的人搶了去。

    官府的人手有限，很難做到事事親歷親為，但每天發放到各個施粥點的糧食數量基本都是固定的，能煮幾鍋粥，稠度如何，有沒有摻入砂石抵重，那也是一看便知。

    只要官府的監管人員稍微負責點，對幾個施粥的地方看緊一些，雖不敢說完全杜絕截留貪墨，但至少能保證經手的糧商、運輸商，以及施粥的寺廟沒那麼容易玩花樣。

    樊成超一邊帶路一邊介紹情況，陶弘方聽得連連點頭，心道還好這些下屬有這方面的經驗，辦事還算靠譜。要是一開始就讓自己來操辦賑濟事宜，難免會出現遺漏。

    距離大報恩寺約莫還有半里地，陶弘方便看到寺廟外等待領粥的難民排成了幾條長長的隊伍，曲折蜿蜒，怕是得有兩三千人之眾。

    陶弘方問道：「這邊是什麼時辰開始施粥？」

    樊成超應道：「大人，大報恩寺這邊每日施粥兩次，分別是午時和酉時。」

    陶弘方抬腕看了一下手錶，才上午九點過，距離午時還有足足一個時辰，便又問道：「離施粥的時間尚早，他們這就排上了？」

    樊成超道：「大人，光喝兩頓稀粥肯定是吃不飽的，有些人吃完上頓就指望著下頓了，而且誰也不知道這頓吃完還有沒有下一頓可吃就是被餓怕了，對他們來說，東西只有吃進肚子裡才能放心，天一亮就開始排上了。」

    陶弘方聽到這樣的解釋，難免也有些唏噓。

    這些難民在戰爭爆發前或許都是有家有產的普通百姓，但如今流離失所，只能指望著官府發放救濟糧才能勉強苟活下去，而且還看不到前方的希望，自然是毫無安全感可言。

    樊成超似乎料到上司的想法，繼續說道：「大人，其實這樣對維持難民營地的秩序未嘗不是好事，你想想看，這些人早早來排隊了，也就沒心思折騰別的事情了。」

    陶弘方點點頭，又繼續問道：「這些在隊伍里維持秩序的人，是從難民里招收的吧？」

    他看到隊伍中有一些臂戴紅布箍的人，一直在慢慢來回巡視。但看其衣著打扮，又不像是自己人。

    樊成超應道：「大人，我們沒有足夠的人手布置到這邊，終歸得招一些人替我們做事才行。」

    每天在各個寺廟門口等著領粥的人成千上萬，如果沒人維持秩序，這些難民可不會乖乖排隊排上幾個時辰，必須得有人藉助官府授予的身份，阻止那些試圖插隊搗亂的人。

    管委會衙門的人手極其有限，若是讓海漢軍來幹這種活，顯然是牛刀殺雞，如果從城裡僱人，那又得另行申請預算，所以從難民營地就地招人，才是最簡單的解決辦法。

    這些人幹的活很簡單，無非就是維持一下隊伍秩序，幫著搬抬東西，所以也不用發餉，只要每天多給他們安排一點食物，讓他們吃飽就行。

    眼見陶弘方在一眾海漢軍的簇擁之下緩緩走來，排隊的難民雖不知他是何方神聖，但看到樊成超亦步亦趨地跟在後邊，也知道這個年輕人絕非等閒之輩，趕緊自覺退到兩邊，讓出一條道來。

    大報恩寺的方丈弘進法師聞訊已經帶著一群僧人出了大門，恭迎陶弘方的到來。

    「不知大人今日造訪，老衲有失遠迎，還請大人恕罪。」

    陶弘方趕緊伸手扶住躬身行禮的弘進法師，溫言應道：「法師多禮了，我也是今天臨時決意來大報恩寺看一看，就沒讓人提前通傳。」

    這弘進法師低眉順目，看起來半點架子也沒有，但陶弘方卻不敢看輕對方。在大報恩寺當主持方丈，這可不是一般人能幹得了的差事