這實際就是固定軍費，讓樞密院和三衙有自己獨立的財政能力，同時減少中書的麻煩。現在的軍費很複雜，分屬幾個衙門。平時的俸祿，歸屬三衙。每月定了數額，將領士卒自己到糧料院去領，其間無數爭端。糧食是小米還是大米，還是麥子白面，月月不同。發的錢還有折支，有多少折支換成其他貨物，這些貨物價格，無數爭端。節日賞賜，多來自於皇帝從內庫發出來。名目是賞賜，其實已經是固定了。

    成為軍費，按年月撥轉，由樞密院和三衙負責，就少了許多麻煩。

    聽了杜中宵的話，幾個大臣議論紛紛。有的贊成，現在全國統一發行紙幣，有了這樣做的基礎。有的反對，認為直接把錢撥到樞密院和三衙，中書少了制約軍隊的手段，軍隊的獨立性更強了。

    杜中宵道：「以後軍中事務，特別是禁軍事務，都歸屬於樞密院和三衙管理，其餘衙門，包括地方官員，都不能過多插手。禁軍是國之重器，主要對外作戰，自然諸多不同。」

    王堯臣道：「若是國內有亂，又該如何？」

    杜中宵道：「一般來說，國內有亂，應該由廂軍解決。亂子過大，廂軍解決不了，才由中書行文樞密院，派出禁軍平亂。一旦出動禁軍，就是敵我之戰，不一樣了。」

    文彥博搖了搖頭：「這樣如何使得？便如前幾年的恩州王則之亂，不動用禁軍，豈能平定？遷延時日必然生變，更加難以處置。」

    杜中宵道：「相公，似王則之亂，多少年才有一次的事情。若是發生，中書行文樞密院即可。若是軍制改完之後，當時參戰的許多軍隊，本來就該是廂軍序列。以後的禁軍，專用於對外戰事，跟廂軍會有很大區別。差的可不是士卒，而是方方面面。」

    文彥博道：「終究都是軍隊，又能差到哪裡？便如前幾年，陝西一路，多用弓箭手，還不一樣？」

    杜中宵搖頭：「可是不一樣了。禁軍之中，會多炮兵，多騎兵，都是貴重兵種。而廂軍則是以步兵為主，主要在國內防盜賊。沒有炮兵騎兵，戰力可是相差非常之大。」

    說到這裡，諸位大臣一下想起來，現在的軍隊跟以前已經大不一樣了。特別是炮兵，在軍隊中的作用突出，有和沒有，大不一樣。此次進攻党項順利，便就與党項的炮兵不利有關。廂軍沒有炮兵，在禁軍面前就不堪一擊，跟以前完全不一樣了。

    趙禎道：「太尉之意，現在天下一統，禁軍以後專用於對外，對內則由廂兵負責。其間或有不方便的地方，以後慢慢再議，現在先這樣定下來吧。太尉，除了樞密院和三衙，禁軍如何編制？多少人數？」

    杜中宵道：「依臣這些年帶兵的經驗，軍中編制以指揮為基礎，一指揮四五百人，編制就實在太小了。一到戰時，再行編組，往往不能應付大規模戰事。禁軍編制，必須以戰爭為基本原則，以符合戰的規律才是。根據經驗，一路兵馬三到五萬人為宜，此人數便就是軍中最大編制。」

    文彥博道：「三五萬人，一人為帥，太尉不記唐朝藩鎮之禍？」

    杜中宵道：「相公說的是，如此編制，首要的就是不要變成藩鎮。所謂軍權，無非三樣，一是指揮之權，一是人事之權，一是財權。是以軍中將領，分指揮官和庶務官，指揮官單獨編列。原則上，指揮官序列歸於樞密院，庶務官則歸於三衙。不過，這還要分級別，最基本的編制，還是要依賴軍中管理。」

    這話出口，文彥博想了一會，道：「如此做，還是要看指揮官能不能壓住庶務官。若是指揮官在軍中一手遮天，還是能保其不會自成一體，不聽朝廷軍令。」

    杜中宵道：「新的軍制，就是要求指揮官在軍中不能一手遮天。凡是軍中庶務，三衙有專門的衙門管理，軍中的庶務官，也都隸屬其下。沒有人事權和財權，指揮官只能稟命而行，無非如此。」

    其實事情當然不會如此簡單，權力如何，要看是誰為將。唐朝的藩鎮也不是一開始就是那樣，是一步一步發展起來的。制度上預防，但意外來臨的時候，這些預防措施完全失效，誰有辦法？杜中宵只能這麼說，要改變禁軍不能打大仗的毛病，就必須加大軍隊編制。小編制，一到打大仗的時候就失靈，很難發揮出全部戰力。將從中御，臨戰授陣圖，都是與小編制相適應的，並不適合實際需要。