汴河北邊，有一座萬勝鎮，京城的萬勝門就依此鎮而來。以前，這裡是萬勝軍的駐地，周圍有大量的軍營。現在萬勝軍裁撤，萬勝鎮的營房空了下來。樞密院又在旁邊買了農田，改成了專門用來改造契丹人的牢城營。幽州一戰俘獲的中高級將領，大多關在此處。

    二月初一，杜中宵忙完了樞密院的事情，專門到了萬勝鎮，布置牢城營事宜。

    牢城營指揮使崔向迎出來，陪著杜中宵進了營衙門。

    看杜中宵不斷看這裡的建築格局，崔向道：「這裡原來是萬勝軍都指揮使衙門，我們接收過來，為牢城營所用。牢城營的官員，大多都在這裡。」

    杜中宵道：「都指揮使衙門，用著倒是無防。不過，牢城營不是戰兵，這衙門過於嚴整了些。可以推倒一些牆，顯得寬闊，也顯得輕鬆一些。」

    崔向拱手稱是。

    杜中宵笑道：「我只是建議如此，具體怎麼做，你們自己商議。」

    話是這樣說，作為樞密使，杜中宵提一句，下面肯定就會賣力去做。不過這些細節，杜中宵也不怎麼關心。他最關心的，是牢城營如何運作，如何改造犯人。

    關在這裡的契丹戰俘，約有一千五百多人，大部分都是契丹的達官顯貴。契丹的名門望族，幾乎全有人關在這裡，很少遺漏。這些人改造好了，對後邊的契丹戰事有很大幫助。

    進了官廳落座，幾個其餘官員過來見禮。副都指揮使程連，計置糧草官李機，諸如此類。

    上了茶來，杜中宵道：「這處牢城營，不比其他地方，關的都是契丹的高官顯貴。最重要的，不是關他們多少日子，而是儘快明白，他們現在是什麼身份，能夠安分守己。將來放出去了，能夠做一個安分良民。你們這些人，管這些人自然不容易，做得好了，朝廷有重賞。」

    崔向等人急忙拱手稱是。

    杜中宵道：「想改造一個人，單靠打罵上刑是不行的。特別是關在這裡的人，許多都身份高貴，自小衣來伸手，飯來張口，不知稼穡艱難。所以牢城營里，主要是種田。現在關著一千五百人，朝廷在周圍買了大約七萬畝地。按照一夫耕田二十畝安排，其餘土地，用作種植桑棗之類，也有池塘果園之屬。具體怎麼安排，你們請教本地農夫，自己商量。」

    崔向拱手：「太尉，不知一年要產出多少糧食，樞府可有安排？」

    杜中宵搖了搖頭：「這些人，真正願意配合幹活的只怕沒有多少人，多數還是要看你們管理。最初三年，樞府不具體安排產糧數額。多了有賞，少了有罰，多少是多，多少是少，到時再議。」

    崔向有些為難：「若是如此，犯人們知道沒有數額，只怕更加不好好幹活。」

    杜中宵道：「樞府不安排，不代表你們不安排。附近一畝農田產糧幾多，是有數額的，你們可以問了安排下去。做的好的賞，做的差的罰，賞罰一定要分明。所謂的賞，儘量以吃食為主，比如酒肉。所謂的罰，第一就是罰吃食，第二是多做活。真正冥頑不靈，完全不聽指揮的，單獨關押起來。不必用刑，只要吃的不好，不許別人跟他說話就好。人哪，雖然有硬骨頭，但大多數人在做活和一個人關起來之間選的話，還是會選做活的。」

    眾人點頭。

    崔向問道：「現在幾位官員，最疑惑的事情，就是朝廷設置牢城營幹什麼。若只是關他們幾年，每年多產些糧食，賺些錢財，是一個管法。若真要他們學會種田，自然又是另一個管法。」

    杜中宵道：「這樣一座牢城營，一年才能賺多少錢？最主要的，是讓他們明白以後怎麼生活。所以除了種田，牢城營里也可以有其他的事情。比如可以釀酒，可以種蠶織錦，可以栽種果樹，諸般種種。反正這些人出了這裡，是要出去過活，要學會這些。」

    眾人沉默了一會。過了一會，崔向才小聲問道：「太尉，他們從牢城營里出去，就只是做尋常百姓嗎？若是出去做官，我們在這裡管得嚴了，只怕以後會有麻煩的。」

    杜中宵道：「你們放心，就是做百姓。契丹大國，又多為後族皇族，讓他們做官，朝廷每年哪有那麼從俸祿發？不殺他們，允許他們做百姓，已經是天大的恩典了。」

    這是杜中宵一直堅持的，這些契丹貴族被俘後，只能做平常百姓