十三郎、姚守信和竇舜卿三人入京，提舉新建的學校，各自上章要求調河曲路將領為教官。一大批中下級將領緊隨入京，河曲路軍中人員出現大變動。軍官是不缺的，立功太多，編制不變，許多人壓在下面提拔不上來。空出這些位子，剛好從前面立功的官兵中選汰，補足缺額。

    前些日子杜中宵答應，不願繼續從軍的兵員，可以選擇除役回鄉。營田廂軍時沒有軍俸，這次一起補足，加上軍功折現，人人都可以帶一筆錢回去。兩相加起來，河曲路兵員缺得厲害。

    送走了被選入京城的中下層將領，朝廷新的旨意下來，杜中宵所部缺額，由三衙禁軍補齊。除了補入的兵員，三衙禁軍允許除投，除役者到河曲路營田。其餘不足部分，樞密院從京東路招募良家子。

    樞密院和三衙的上層結構沒動，真正的軍制改革尚未開始，禁軍的選汰先進行。由韓琦主持，凡不願在軍中的，自己選擇三個去處。一是河曲路營田，二是鐵路修築和維護廂軍，三是樞密院統一管理的全國運輸郵寄系統。除此之外，可以投考，過了可入京城和西京新開的幾處工廠為民。

    大量換火槍火炮，柏亭監一地的產能不足，必然新開軍器生產工廠。現在造槍造炮和火藥工場的地位不是以前可比，統一選址，開在兩京。軍事工業必然帶來一波工業擴張高潮，職業軍人減少，兩京人口卻會快速擴張。兩京數百里，北至相州南到柏亭監，形成一個工業地域。

    樞密院盡力爭取軍器生產隸於自己之下，龐籍堅決反對，最後官營工業全隸鹽鐵司下，三司被徹底拆散。戶部搶到了常平司主導權，把杜中宵在京西路的商場和儲蓄所推向全國。度支搶到了全國範圍內交子的發行權，以儲蓄所的銅錢存款為本錢，發行交子。這個道理很簡單，戶部的錢是度支花的，那就把朝廷所有的收入都放進儲蓄所，度支自己直接發行紙幣流通。紙幣流通之後，由戶部回收，重新進入儲蓄所。

    開始為求平穩，交子由各路發行，度支給數額，真接當作朝廷拔款。拔款若干，則給一路若干的交子發行數額，本錢不足的由戶部在各路調運現錢。交子的發行數額用盡，度支使用戶部回籠回來的紙幣拔款。漸次由一路發行改為幾路通用，最後全國通行通用。

    由軍隊改革開始，杜中宵在京西路曾經的做法，從營田務到常平司，一下子被當作全國政策。大量京西路官員被調入京城任職，擬定章程條例，搞得轟轟烈烈。

    這次改革比慶曆新政規模大得多了，反對聲音很少。杜中宵在京西路發展生產，增收錢糧，經濟成果雖然顯赫，卻只能在重臣的支持在鄰近幾路試行。河曲路一勝，朝廷便再沒有了顧慮，也沒有了反對的聲音。當軍功足夠大的時候，這杆旗足以破除一切阻力。歷史上王安石變法，一定要去熙河開邊，積累軍功是一樣的道理。政治、經濟誰都有主意，你說要這樣，我偏說要那樣，軍功可以讓人閉嘴。

    這一切與杜中宵無關，他老老實實做自己的河曲路經略使，重新訓練軍隊。

    韓琦本來的計劃，是從禁軍中選汰士卒，進行必要的訓練後，編練成新的軍隊。沒想到允許自願除役的口子一開，大量禁軍根本就不想再當兵，一大半願意從事別的行業。願意編練成新軍的，多是年輕少年。最後乾脆放棄選汰，改為自願設充，三十歲以下，入軍訓練後報役五年。士卒不足，從長江以北幾路徵召兵員，不再刺字，由地方官具保，改俸祿為補結，除役時按以前軍俸一次發齊。

    如此大的變革，人心洶洶，為保軍隊穩定，大量的河曲路將領效用再次被抽調。進入京城之後作為教頭及軍官，先把新的軍隊的架子搭起來。

    趙禎本想慢慢想辦法，把河曲路軍隊新人換舊人，抹掉杜中宵的印跡。沒想到來不及動手，河曲路的大量軍官就被抽走了，杜中宵一切配合。

    亂鬨鬨鬧了近兩個月，杜中宵的河曲路原軍隊已經七零八落，將領效用抽走近七成，連架子都搭不起來了。屬下新調來的軍隊六萬，還有自願不再當兵的除役禁軍三萬餘戶。

    面對這種大變，党項老老實實，不斷地加固城池寨堡，根本生不起進攻宋軍的心思。契丹耶律重元和耶律洪基對峙，生怕宋軍突然支持一方，嚴守邊界。亂鬨鬨的軍改，邊境地區卻特別地安定。

    五月中旬朝廷正式下詔，京