與杜中宵和姚守信幾人走在軍營里，石全彬一直在考慮營田廂軍的軍制。他出身內侍世家，幾代人自五代時便在宮中隨在皇帝身邊，可謂是見多識廣。幼時被石家收養，隨在父親身邊，不但是熟知宮中典故，也讀書認字，讀過不少書。從小黃門一步一步做起來，宮中掌過權，出外任過官職，沿邊也曾帶領千軍萬馬過，見識自非一般人可比。

    想了許久，石全彬猛地想起，杜中宵在營田廂軍的做法，不就是類似於兩漢的郡國兵嗎？正是因為類似於郡國兵，知州掌軍冊，怎麼可能不重視？與治下的其他軍隊比起來，這些人更可靠。

    不過與郡國兵不同，這些人除役之後，只是帶個鄉兵的名頭，並沒有春秋教閱。不過只要州中的甲仗庫在，這就是一支潛在的軍事力量，能夠與其他軍隊抗衡。

    想通了這一點，石全彬也就明白杜中宵為什麼強調是由知州掌軍冊。後世常說這時的官員，是上馬管軍，下馬管民。其實能做到這一點的，只有知州。知州不全是文官，重要地方大多都是武臣。州一級的主官不是只有知州，還有直接用武將的刺史。而知縣不管軍，非京朝官的知縣就是縣令，屬於文官序列。

    此時的知州到底不是兩漢時的一方諸侯，權力早已被分割，手下多一支這樣的力量，也並不會讓人起什麼異樣的心思。只是掌軍冊，手中就有可靠的力量，少受通判和監司的牽制。知州要想有兩漢時郡守的職權，必須加一大堆使職，如帥臣經略使就例有一長串兼職，只是簡稱其為經略使而已。沒有兼職，知州職權受到非常多的限制，不是一方之主，而只是附屬於朝廷的一個官職而已。

    如石全彬是陵州團練使，如果真去陵州回本鎮，他就是那一州的主官，不會再設知州。如果朝廷加一句不簽署本州事務，那就是個閒官，還會有知州及相應官員。州府本就是藩鎮，節度、防禦、團練、刺史、觀察等印一應俱全。只是極少的情況下，才會讓這些藩鎮官實任，是一種特殊的榮耀。在藩鎮官實任的時候，他們的職權遠大於知州，幕職官全部對他負責，名義上不再是朝廷外派。

    宋朝削藩鎮，不是沒有藩鎮了，而是絕大多數只有名義，藩鎮還在那裡。平時藩鎮各印，是由州里的官員分掌的，很多政務軍務，制度上仍然是用藩鎮的名義發出。

    石全彬對此知之甚明，軍制上向兩漢郡國兵靠攏，也是軍制改革的一個方向。只要州里的事務是知州主管，而不是節度使、防禦史、團練使、刺史，朝廷就不必擔心。

    一切想通，石全彬才知道自己還是小看了營田廂軍，小看了杜中宵。設立營田務衙門，再加上營田廂軍，杜中宵其實同時試驗了兩種制度改革。一是因為田都是新開墾，營田務所屬的民戶類似於均田，各家田地相差不多，貧富比較平均。依附於營田務制度，營田廂軍類似於郡國兵，是通過學校從良家子中選出來，他們的待遇和軍功是由地方分擔的。

    全用良家子從軍，軍官和兵員在地方都是民戶，營田廂軍與此時的禁軍和廂軍完全不同。偏向於郡國兵的選拔制度，又使其與弓箭手、蕃兵甚至出現苗頭的保甲也不同，與唐時的府兵也不同。

    營田廂軍選拔而來，對地方並不特別依賴，軍需全部都是由軍中供給，軍官效用職業化，兵員則是半職業化的。軍隊的戰鬥力，並不依託地方的土地制度，其他地方同樣可以如此。給的待遇是免役，參軍時主戶和客戶是相同的，只要有家庭，沒有資產的編戶都可參軍。

    現在營田務的均田被破壞了怎麼辦？破壞了並不影響營田廂軍，那就不是杜中宵的事了。營田廂軍需要的是地方穩定，編戶齊民，要的只是人力，並不是物力。

    實行這樣的軍制，那現在軍中多處與禁軍不一樣的地方，到底會不會影響戰鬥力，石全彬又拿不準了。前些日子趙瑜到這裡看過之後，對營田廂軍大加讚賞。特別是火炮，趙瑜斷定以後會成為影響戰爭勝負的重要力量，天下再沒有軍隊比營田廂軍更全用炮。此事引起了皇帝和宰相的重視，特意再派石全彬來評估一下營田廂軍的戰力。去廣南數千里，又是廂軍序列，到時打不了勝仗，這笑話就大了。使用當地的廂軍也就罷了，千里迢迢派京西路的廂軍去，是要當主力部隊用的。

    營田廂軍的戰力如何，石全彬還沒有見到，僅僅是軍制就讓他非常頭痛。除京城禁軍，