之名，行互助之實的社就更多了。如香社、佛社，五花八門，遍布天下。這些社不但會定下契約按時做一些法事，還會有互助的條款，如婚喪嫁娶，各家幫忙。

    彌勒教的發展，就是以香社為基礎。反正只說燒香，你知道信的哪尊神？百姓有互助的需求，無法禁絕。朝廷禁一個宗教，大量的香社便換一尊神拜，風頭過了又不知換到哪裡去了。

    杜中宵所說的立社，是以手工業為主，配合常平司下的商場體系。主要是輕工業，本錢少，沒有技術含量，給特定的人群賺錢的機會。以鄉村的條件，也只能如此做。把他們納入工業體系，既會耽誤工業發展，也虛耗他們的勞動和本錢。

    吩咐完了營田務，杜中宵對婁知縣道：「知縣，比照營田務的條例，你也擬一個條例出來。本縣治下，不在營田務轄下的地方，比照辦理。有了這些社，縣裡辦些事情，就不必處處倚賴大戶了。」

    婁知縣稱是。剛才聽了半天，他既不知道杜中宵的意思，也不知道應該怎麼做。好在不需明白，照著營田務抄就是了。他們怎麼寫，自己就怎麼寫，他們怎麼做，自己照著做就是了。

    杜中宵站起身來，道：「耕田下種已經過了，這些日子，我要用心在廂軍的教閱上。有什麼事務你們與徐主事商量，拿不定主意的來問我。營田務一切皆有條例，照章辦事即可。」

    杜中宵不是個事無巨細，什麼都管的人。只要有了規矩，讓做事的人照規矩辦事，他便一般不再過問。所以對文書非常重視，要求一切都要形諸文書，嚴格按照權限辦事。需要自己拿主意的，自有相關文書到案頭，每日做些案頭工作即可。

    文書不是形式主義，形式主義往往都是連文書的工作都做不好，或者不按流程來。擬文、審批的過程，其實也是下級匯報情況、提出建議的過程。匯報情況是本職，擬出建議是鍛煉，這就是官員在基層歷練的用意。只是熟悉流程，知道基層是怎麼做事的，而不能擬出有價值的建議，說明還沒有晉升的資格。

    不過杜中宵現在的幾個手下，張昷之是重臣被貶，老於吏事，不需要歷練。蘇舜欽是革職為民之後起復，做事謹小慎微，輕易不敢拿主意，得不到歷練。婁知縣是基層官吏，自己沒有野心，也沒有做事的主動性，自外於官吏晉升之外，杜中宵沒有要培養的人，純粹是不想管具體事務而已。