十二月，陸陸續續有運糧食的馬車從襄城、汝南、葉縣三地駛向昆陽，緩解了昆陽城內日漸窘迫的糧食問題，但昆陽縣最根本的核心問題依舊沒能解決。

    即，又缺錢又缺糧。

    缺糧的問題不必過多解釋，畢竟迄今為止，縣衙依舊採取著『戰時管制』的方式，承擔著城內所有軍民的口糧問題。

    按理來說，叛軍被擊退了，短期內不會再來，理當取消『戰時管制』的形式，免得縣衙損失過多的糧食，但遺憾的是，縣衙不敢這麼做。

    縣丞李煦在與趙虞私下商議時提出：「……一旦取消戰時管制，城內百姓需要糧食，就必須恢復糧食買賣，眼下市集流通的糧食稀少，一旦恢復買賣，勢必會造成哄抬米價，除非縣衙開倉，可一旦開倉，縣衙必須拿出一大批糧食來穩定米價……百姓大多短見，見市集有米可購，必然會爭搶囤積，不利於縣衙調度……」

    趙虞靜靜地聽著。

    他知道李煦說得沒錯。

    眼下全城軍民的口糧依舊全部由縣衙供給，百姓無需為每日的口糧發愁，自然而然也就不會去囤積糧食——事實上就算想囤糧也沒有，這就使得縣衙可以最大程度利用手中的糧食來養活更多的人。

    相反，倘若此時解除戰時管制、恢復糧食買賣，相信城內一些尚有餘錢的百姓，肯定會立刻購入糧食，囤積幾日甚至到幾個月的糧食，這就會造成『糧食不均』的局面。

    而更關鍵的是，開放糧食買賣會嚴重影響到縣衙的財政，畢竟當初在趙虞的授意下，為了提高昆陽卒的士氣，縣衙已在不經過潁川郡里同意的情況下，採取了『功酬制』，將士卒的功勳與錢幣掛鉤。

    此舉雖極大鼓舞了昆陽卒的士氣，確保昆陽最終擊退了叛軍，卻也讓縣衙陷入了極其嚴重的財政赤字。

    「……城內百姓，或有家人在縣軍當職，一旦開放糧食買賣，百姓手中無錢，必然會想到縣衙先前承諾的『功勳票』，介時縣衙不得不發放，而這將進一步影響米價……」

    李煦神色凝重地在會議中提出，而他觀點的核心，即『繼續採取戰時管制』。

    可問題就在於，繼續採取戰時管制，縣衙就必須繼續確保全城百姓的口糧，而這又將是一筆巨大的開支，而且還是沒有回報的開支。

    在沉思之後，趙虞開口做出了決定：「那就繼續採取戰時管制，暫不恢復糧食買賣，等到縣衙手中的糧食寬裕後再說……」

    那麼，如何才能讓縣衙手中的糧食變得寬裕呢？

    李煦建議道：「可以請『昆葉互助會』的商賈前往汝水諸縣購糧，或者從河南等地購糧……」

    用他的話說，縣衙手中還有一筆錢，可以用來購入糧食。

    但趙虞卻不看好。

    要知道當前叛軍作亂，各地米價飆升，就縣衙里那點錢，能從其他縣購入多少糧食？

    想來想去，趙虞認為彌補昆陽錢糧缺口的辦法，就只有墾田一途，儘快恢復乃至提高昆陽縣的糧食產出。

    有句話說得好，手中有糧、心中不慌，這話無論對於誰都是適用的。

    但如何恢復乃至提高昆陽縣的糧食產出呢？單靠昆陽縣原本的農耕方式麼？

    當然不是，昆陽縣原本的農耕方式，做不到這一點，更何況在這次戰爭中，城內出現了不少孤兒寡母，這些失去青壯的家庭，既無力承擔起耕種，也無法提高糧食產出。

    基於這一點，趙虞在與劉毗、李煦二人商議時提出了他的建議：「……此戰過後，城內出現不少孤兒寡母，無力承擔來年的農耕，我建議縣衙出面接管，租借他們手中的農田，由縣衙統一耕種，待日後收成，給予他們五成的產出。」

    「……」

    劉毗、李煦二人面面相覷。

    半晌後，劉毗這才試探著問道：「周首領的意思是，效仿……軍屯？」

    「是的。」

    趙虞點頭承認。

    趙虞很清楚，在拋開水源、氣候等變化因素的情況下，農耕可以用擴大耕種面積、投入更多勞動力來增加糧食產出，而在這一點上，他昆陽是有優勢的。

    首先，他昆陽縣域臨近汝水與沙河，東邊是汝水、南邊是沙河，灌溉水源不成問題