第二天，中山王宮。

    列別闊與鮮虞的諸大臣在這裡等待赤章曼枝的建國大計。

    不一會兒，換了新衣服的赤章曼枝來到王宮時，見到國君和這麼多大臣在等候，心裡不免有些緊張，心想昨天出宮的時候大王並沒有說要召集大臣們一起來的呀？看來今天的談話非常之重要了。

    「小民赤章曼枝見過大王，見過各位大人。」

    「平身！給先生看座。」列別闊道。

    赤章曼枝坐下後，列別闊道：「今天我召各位大臣一起來，就是要與赤章先生一起討論一下鮮虞的未來。先生有什麼就說什麼，但說無妨。」

    赤章曼枝起身道：「謝大王！」隨後轉身道：「那小民就知無不言了，我以為當前鮮虞建國需要解決兩個問題，處理好兩個關係。」

    「哦！說說看。」

    「先說解決的兩個問題，首先是要解決今後鮮虞國的國土面積和位置。我們都知道鮮虞千百年來與中原諸國交差生活多年，但一直都苦於沒有自己固定的地方，後來經過與中原的一次次較量，最後以失敗告終，只好逃亡北方大漠，這才得以安身。而北方大漠本來就是中原國家看不上的；所以今後要建立新的鮮虞中山國，那麼首先要解決的就是國家的位置和面積。」

    「面積和位置？難道我們腳下不就是我們的地方嗎？」左大當戶說。

    「你說的不錯，那麼請問大當戶我們今後的國家難道就只有腳下這不足數十里的土地嗎？今後要建立國家，肯定要向南或者向北擴張，但是往南就是晉國，往東就是齊國，往北倒是大漠草原，可是寒冷的冬季，我們的牛羊都有可能會被凍死，難以生活啊！」

    「先生所言極是，那依你之見我們應該如何？」列別闊道。

    「這就是我要說要解決的第二個問題，我們今後如何管理國家。眾所周知，此前鮮虞的國家管理是以部落為中心的鬆散管理，實踐證明，這種管理是失敗的，那麼建國之後，我們將如何管理國家就顯得非常重要，請問各位大人，我們今後將如何管理國家？」說完，赤章曼枝望著右大當戶。

    「這個我還沒有想過。」右大當戶搖頭說道。

    「先生就不要賣關子了，還請直言。」列別闊說道。

    「是。」赤章曼枝繼續道：「我以為我們下一步重建家園可以借鑑一下中原周王室的做法，實行中山國君管理下的城邦聯盟。」

    此言一出，眾人皆驚。對於城邦聯盟這個新名詞，鮮虞人是陌生的。

    「我們鮮虞的前身是白狄，可是除了白狄之外，中原還有赤狄、西戎、北狄等等這些少數民族，而目前他們還都沒有建國，處在漂泊的狀態下。如果我們允許他們在中山城之外修築城池，建立城邦，建立隸屬在中山國之下的屬國，他們肯定非常願意。隨著城邦的增加，中山國的實力也就會越來越強，今後雖不敢與齊晉這些大國抗衡，但至少不會怕宋衛等二等國家。」

    「如此甚好，不但解決了我們今後如何管理國家的問題，也解決了我們的國土面積。城邦建到哪裡，我們的國土就延伸到哪裡。有見地，有見地。」坐在一邊一直沒有說話的曼說道。

    赤章曼枝點頭道：「正是如此！」

    「可要是沒有別的部落前來中山國建立城邦怎麼辦？」列別闊疑惑的問道。

    「這其實很簡單，我們先將鮮虞國原有的部落建在中山城周圍，形成中山國初步的版圖，今後隨著人員的增多，讓他們逐步在外圍建屬國。大王不必擔心，小民在外多年，深知這些漂流在外人的心理，只要我們允許他們在中山國的管理下建立屬國，他們會非常高興的。我敢保證不出三年，中山國的面積將會達到數百里之多。」

    「這麼大？」列別闊和群臣都睜大了眼睛。

    赤章曼枝自信的點點頭。

    「那好，就讓呼魂耶在中山城的東邊修建城池，建立屬國。」列別闊說道。

    「大王，呼魂耶忠誠而直爽，一旦發生戰事，是領兵打仗保衛國家的一把好手，大王應該讓其在南邊建立城池才是，因為南邊的晉國才是我們防範的重點。」

    「也好，那就讓他在中山城的南邊城池，這樣也好起到拱衛都城的作用。」列別闊隨後目視群臣道：「各位以為赤章曼枝先生的這個策略如何？」

    「如此甚好，我們沒有意見。」鮮虞群臣說道。

    「先生，既然大家都沒有意見，那就這麼定了。赤章先生請你談談我們要處理好的兩個關係。」

    「是，大王。」赤章曼枝繼續說道：「鮮虞今後要建國，建什麼樣的國家？除了國土之外，還應該處理好君臣之間的關係、鮮虞王國與周王室的關係。只有處理好了這兩個關係，我們的國家才能夠長治久安。」赤章曼枝道。

    「這有什麼好處理的，就按照以前土魂王在世時的辦法處理就行了。」右大當戶說道。

    「請恕我直言，當時的那種處理辦法實踐證明是錯的。我的策略就是引用中原的官職，實行國君治理下的群臣負責制。」

    赤章曼枝的話又一次引起鮮虞朝堂的轟動。

    列別闊道：「請詳細說明。」

    「既然是新建國家，那麼就應該所有的事情煥然一新，在新官制下，國君負責全國的一切事物，對國家大事具有最終的決定權。國君之下設立宰相，負責國家的日常事務，宰相之下再設管理糧食、牛羊、軍隊、稅收、水利、土地等等事務的具體官員。如此一來國家的任何一樣事情都會有具體的官員管理，國君只要把具體管事的官員抓好，國家的一切事情就會井井有條的進行下去。」

    列別闊聽後，臉上露出高興的神色，於是說道：「這個可以實行，至於具體的官制情況，下去後我們再做具體商議。」

    實際上，在座的大臣也都心中暗暗高興，必定實行新官制，自己都會有發揮能力的地方，不用再事事請示國君。

    「下面我再說說，我們今後的國家與周王室的關係。百年來我們一直與周王室的關係是水火不容，這也導致中原諸國把打擊我們作為他們效忠王室的一種