目前來看，因為蘭芳國土整體開發度極低的因素，至少十年到十五年之間，只要蘭芳軍隊的武力不衰落，蘭芳的立國根基就是穩固的，整體內部矛盾也會相對緩和。

    蘭芳目前整體處在一個增量社會的前夜，甚至還沒有來得及開始正式進入增量社會，社會整體不存在不可調和的矛盾關係，這是蘭芳的特殊優勢。

    趙學寧敏銳地抓住了這個特殊優勢，要在這個特殊優勢消失之前好好利用起來，為自己接下來的行動計劃打基礎。

    於是從共和國二年六月開始，趙學寧就開始不斷的發布政令，開始精修內功，首先從本土的直接控制區開始，將州縣鄉三級政權正式鋪墊開來。

    所有蘭芳中央政府能夠控制的地方，都要搭建起三級行政體系，一級一級的傳導下去。

    通過這三級政權搭建，不僅可以實現對人口的有效統合，也能為稅收、徵兵、建設打下良好的動員力基礎，這對於一個小國來說至關重要。

    所以這個事情趙學寧親自抓了起來。

    一切國家建設活動的前提都是花錢，蘭芳現在花錢的地方很多。

    軍工生產需要錢，軍隊建設需要錢，研發新科技新武器，這方面是目前蘭芳國家經費的大頭。

    政府職員、軍隊士兵、國家企業員工的工資和福利也需要錢，不過這一部分人的數量不大，花費也不是很高。

    土地開發是個漫長的過程，投資不是一次性投入，而是緩緩投入，需要花錢，但不需要那麼多。

    教育也是一個比較漫長的過程，投資也不是一次性投入，可以一點一點來。

    趙學寧之前稍微算了一筆賬。

    蘭芳花錢的地方的確不少，但是賺錢的地方也不少，與帶英聯盟之後，歐洲商貿航線得以確保，產出的那些價值很高的香料不愁沒有銷路。

    目前對日本的貿易暫且還是能維持住的，勾搭上帶英的路子之後，從日本購買的貨物也不擔心沒有銷路。

    再加上之前攻滅巴達維亞、蘇祿王國、馬尼拉殖民政府等一系列敵對勢力之後繳獲的對方高層積蓄的大量黃金白銀和其他財物，目前蘭芳的國家積累還是夠用的。

    尤其是西班牙人，拉跨是拉跨，但是有錢也是真的有錢，消滅馬尼拉殖民政府之後，從這些殖民地官員、大主教身上，光是白銀，趙學寧就搜繳出來兩噸還要多。

    除此之外，這幫傢伙還有數量極為龐大的西班牙銀元儲存。

    西班牙本洋銀元堪稱是這個時代的世界貨幣，不僅僅尼德蘭、英國在用，連日本和清帝國的沿海地區也都在使用，流通性極廣。

    繳獲的銀元之多，讓趙學寧帶來的會計們一時半會兒都無法統計清楚，趙學寧看著那堆積如山的銀元，心裡都有些莫名的澎湃。

    除了這些，包括黃金在內的其他各類財物數不勝數，一時半會兒根本統計不完，現在趙學寧都在想著如何把那些珍奇古玩什麼的賣到東南亞和帶清，直接變現。

    其他層面上，短期內，趙學寧看不到和帶英的關係發生改變的可能性。

    帶英失去北美之後需要舔傷口，必然更加重視東方商貿航線，維護和蘭芳的關係將是帶英必須要投入精力的事情，帶英不可能在這件事情上自掘墳墓。

    只要和帶英的關係不惡化，重要的商貿收入就不成問題，商貿不成問題，蘭芳目前尚且脆弱的國家財政就不會出什麼問題。

    這段關係只要能維持個三五年，趙學寧就有把握開闢更多的土地，獲得更多的人口和稅收收入，就能稍微改善一下目前蘭芳這主要靠戰爭和商貿獲取收入的不太健康的國家財政狀態了。

    所以，綜合來看，錢在目前不是問題，硬是要說有問題，倒不如說是發展所需要的人口資源和實物資源略顯不足，這些東西有的可以用錢買，有的用錢還買不到。

    這方面也是一個棘手的問題。

    身在馬尼拉，趙學寧為國家的長遠發展思考了很多。

    當前，蘭芳還是募兵制度，但是等戶口制度完善之後，趙學寧就要在一定程度上推動兵役制度，適當的多接納一些本地土著進入軍隊，給予軍隊大集體思想教育，加快本地土著的同化進程。

    缺少人手，那就自己頂上去，同時加快漢城行政強化補習班的辦設力度，儘快將所有能用得上的人手都培訓起來，然後全都安排出去出去，用實際行動來鍛煉行政能力。

    反正蘭芳人口少，一個縣一個鄉也沒多少人需要治理，普通的行政工作主要就是繁雜，難度並不大，一個受過基礎教育的人絕對能承擔起這些基層工作。

    或者說只要是一個正常人，給一點時間和資源，都能成為一個合格的基層官吏，只是有些時候這個門檻跨不過去而已。

    跨過去了，才會發現豁然開朗。

    蘭芳現在緊缺人手，也沒心思搞什麼考試選拔，只要是個智力正常的正常人，身份條件符合，那就全都拉出來用上，是騾子是馬拉出來遛遛，完全看能力，不看其他。

    這就是所謂的「時代紅利」。

    等將來蘭芳人口多了，國家制度建設起來了，這樣的情況也不會再出現了。

    但是眼下，利用這三級行政架構儘可能多的培養行政人才還是有意義的，就算現在人口不多，以後的人口也會多起來，現在多花點錢培養行政人才，遲早能用得上。

    另外，在西班牙人統治期間，主要使用天主教作為思想武器試圖同化本地人，效果還是有的。

    但是趙學寧的橫空出世直接打斷了菲律賓群島天主化的進程，趙學寧把西班牙傳教士全部抓了起來，把他們的教堂全部摧毀。

    對於這一點，沒人提出什麼異議，就算英國人知道了也不會多嘴——他們是新教占據主導地位的國家，和天主教占據主導地位的西班牙勢同水火。

    趙學寧這樣教訓西班牙傳教士，英國人只會高興。

    打斷天主教的傳播之後，趙學寧發布政令，