王錫爵這麼說後，朱翊鈞也沉思起來，且道：

    「按理，要讓更多的漢人百姓移到海外去，使新辟漢土得到開化，根子上應該是要解決人口隱匿的事，只有把人口隱匿的事解決，才能釋放更多的普通百姓移到海外去，而不是附於權貴勢要之門。」

    「但是，解決人口隱匿的事並非易事！」

    「這裡面，甚至就有百姓自己意願不足的原因，才導致人口被大量隱匿，說明百姓們本身也是不怎麼想出去的，也不怎麼積極於讓朝廷知道自己的存在。」

    「陛下聖明！」

    「所以，臣的意思，先不用更完備的制度來重新編造黃冊，解決人口隱匿的事，畢竟這不是一蹴而就的事。」

    「而是應該先借著禁礦的方式，讓一些鄉紳豪右乃至參與採礦的小民變成罪犯，進而最近幾年就被大量流放出去！」

    王錫爵這時說道。

    戚繼光也跟著說道：「陛下，臣也正是此意，根據朝廷這麼多年的移民經驗來看，以流放罪犯的名義，比鼓勵移民其實更有效，畢竟士民都沒有主動出去的意願，哪怕給各種優待政策刺激都不行，所以還不如以實行嚴法的名義，流放大量罪犯！」

    「可新禮崇尚仁道，推行嚴法，是不是有悖新禮？」

    沈一貫這時問了一句。

    戚繼光道：「倒也不是明著推行嚴法，而是以寬刑的名義推行嚴法！即明寬實嚴，以寬刑之名，將許多大辟之刑改為流放，這樣名義上，廢除了很多死罪，寬了刑，大行了仁政，實際上活罪之刑則增加了不少。」

    「這是個辦法。」

    「正好！」

    「統一東瀛後，征東的大軍也需要重新安排職事，要麼轉業當地方官，要麼只能征戰他處，可眼下征討莫臥兒在即，不宜再起戎事，而地方上自上一次大量武官轉文職後，也不怎麼缺官了，如此，正好將這些即將調回國的大兵安排去查私自採礦的事。」

    李成梁這時也表示贊同。

    朱翊鈞點頭道：「那就設立警務之制，專門負責逮拿地方不法事，中央朝廷設警部，各布政司設警廳，各府警局，各縣設警分局，各鎮與里設警所。」

    「捕班、壯班、監獄皆歸入警務之列，征東大軍調回國後，就按戰功與資歷分別安排進各級警務之衙門任職，負責查私自採礦、乃至走私礦產等違法之舉。」

    戚繼光和李成梁拱手稱是。

    於是。

    沒幾日，一道設立警務制度的詔書就頒布了下來。

    但這道詔旨沒有明說是要查私自採礦的事，只說是設立警務之制。

    饒是如此，天下人皆因此意識到，朝廷會有什麼大動作要發生。

    不過。

    由於朝廷沒有直接明言，要嚴格保障，編造黃冊的事沒有任何瞞報虛報的情況，以及人口隱匿的情況，所以，許多私自採礦的鄉紳豪右倒也沒有多少能夠意識到，朝廷是要打擊私自採礦的違法行為，也就依舊在背地裡，大肆組織許多無戶籍的礦工採礦賣礦。

    而這次。

    朝廷因為主要目的就是以流放罪犯的方式讓更多漢人被遷移出去，所以一開始不但沒有透露要嚴厲打擊禁礦，甚至還在暗地裡刻意在縱容這些私自採礦行為，比如讓一一直存在的特務機構錦衣衛故意鬆懈下來。

    內閣等也將許多關于禁礦的密告故意置之不理，就等著接下來抓更多的罪犯。

    如此一來。

    私自開礦的鄉紳大戶依舊肆無忌憚。

    而回國後即將被轉為警務兵的征東官兵們，也不知道他們接下來的主要任務其實是查私自在國內開礦的事，也只知道他們即將變成警務官兵。

    所以，待到萬曆二十八年年底，各地私自開礦行為甚至掀起了一股小高潮。

    只是在這個時候，征東的官兵陸陸續續都已經回國，轉到了中央和地方上。

    連太子當知縣的休寧縣，都增加了一位警務把總，任警分局指揮，帶一百二十名正兵。

    這一百二十名正兵是在警部有正式編制的一百二十名警務兵，負責整個休寧縣的警務工作。

    原來的捕班、壯班則依舊屬於合同工性質的縣衙僱傭