第一百九十三章 李鴻章籌議海防（4）

    四、原奏籌餉一條。近日財用極絀，人所共知。欲圖振作，必統天下全局，通盤合籌，而後定計。

    新疆各城，自乾隆年間始歸版圖，無論開闢之難，即無事時，歲需兵費尚三百餘萬，徒收數千里之曠地，而增千百年之漏厄，已然不值。且其地北鄰俄羅斯，西界土耳其、天方、波斯各回國，南近英屬之印度，外日強大，內日侵削，今昔異勢，即勉圖恢復，將來斷不能久守。酌度情形，俄先蠶食，英必分其利，皆不願中國得志於西方，而論中國目前力量，實不及專顧西域。

    曾國藩前有暫棄關外專清關內之議，殆老成謀國之見。今雖命將出師，兵力餉力萬不能逮。可否密諭西路各統帥，但嚴守現有邊界，且屯且耕，不必急圖進取。一面招撫伊梨、烏魯木齊、喀什等茴酋，准其自為部落。如雲貴粵蜀之苗、瑤土司。

    微臣竊以為，兩存之則兩利，俄、英既免各懷兼併，中國亦不至屢煩兵力，似為經久之道。況新疆不復，於肢體之元氣無傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘，孰重孰輕，必有能辨之者。

    此議果定，則已經出塞及尚未出塞各軍，似須略加覆減，可撤則撤，可停則停。其停撤之餉，即勻作海防之餉。否則只此財力，既備東南萬里之海疆，又備西北萬里之餉運，有不困窮顛蹶者哉。

    至此時開辦海防，約計購船、練兵、簡器三項，至少先需經費一千餘萬兩。本年八月間，戶部奏覆文祥寬籌餉需折內，議請暫停內務府不急之需，而海防用項仍無可籌。故令各省先盡各項存款移緩就急，抵充防費，究之各省留支奉撥之數，比之歲入之數，無不浮溢數倍，更有何款可以存留借抵。

    必不得已，應仍照總理衙門同治五年奏案，專提部存及各海關四成關稅一款，為目前開辦之需，除天津海關四成歸天津機器局，江蘇海關四成內之二成奏歸上海機器局，山東、江漢兩關四成奏明撥充奉兵及淮軍月餉，淡水一關奏留台防軍需，均為海防而設，毋庸置疑外，其餘各海關四成關稅及部庫歷年提存四成，應請專備總理衙門及海防統帥大員會商撥用。

    此後即責令各海關另款封存，徑行報解，不准本省借留，亦不必再解部庫，致多轉折，此項每年計可得銀百數十萬兩，加以部庫另存三百餘萬。如有不敷，擬仍暫借洋款，由續收四成關稅項下撥還，以應急需。其息銀以七八厘為度，歸本以十年八年為度，亦各國常有之事，無足詫慮也。

    至於日後久遠之費，當於開源節流求之。現在丁漕課稅正供之外，添出厘金、捐輸二款，百方挖掘，仍不足用。捐輸所得無幾，流弊甚大。而內地厘金，又為半稅所絀，如銅鐵、羽呢、洋布等類，皆關民生日用，洋船轉運迅捷，交納又僅半稅，於是奸民包攬冒騙。大宗貨物皆免完厘，因稅則載在和約，無可議加，以致彼此輕重懸殊，商民交困，淵魚叢爵之喻，何堪設想。

    丁日昌擬設廠造耕、織機器，曾國藩與臣疊奏請開媒、鐵各礦、試辦招商輪船，皆為內地開拓生計起見。蓋既不能禁洋貨之不來，又不能禁華民之不用。英國呢布運至中國，每歲售銀三千餘萬，又銅、鐵、鉛、錫售銀數百萬，於中國女紅匠作之利，妨奪不少。

    何若亦設機器自為製造，輪船鐵路自為轉運，但使貨物精華與彼相符。彼物來自重洋，勢不能與內地自產者比較。我利日興，則彼利自薄，不獨有益厘餉也。

    各省諸山，多產五金及丹砂、水銀、煤炭之處，中國數千年未嘗大開，偶開之又不得其器與法，而常憂國力匱竭，此何異家有寶庫封錮不啟而坐愁饑寒。

    西洋地質學者，視山之石土，既知其中有何礦物。竊以為宜聘此輩數人分往遍察，記其所產，擇其利厚者次第開之。一切仿西法行之，或由官籌藉資本，或勸遠近富商湊股合立公司，開得若干，酌提一二分歸官，其收效當在十年以後。

    臣近於直隸之南境磁州山中議開煤鐵二礦，飭令天津、上海機器局委員購買洋器，雇洋匠，以資倡導，固為鑄造軍器要需，亦欲漸開風氣以利民用也。

    近世學者鑑於明季之失，以開礦為弊政，不知弊在用人，非礦之不可開也。其無識紳民惑於破壞風水，無用官吏恐其聚眾生事，尤屬不經之談。刻下東西洋無不開礦之國，何以獨無此病。且皆以