新占領的八縣一散州的各鄉、村公所組建後，和香山縣一樣，除了落實縣裡交派錢糧稅賦的徵收外，還要在農閒時組織青壯進行一些軍事訓練。訓練期間青壯們可以得到一些錢糧補貼，或是減免其家一些賦稅，以此帶動他們參加保安隊的積極性。

    周士相明確要求各鄉的保安隊要維持在100人左右，各村保安隊則維持在30人左右，軍官和骨幹必須是太平軍傷退士兵，或是有家人在軍中服役的男丁。年齡14歲以上，50歲以下都可。

    各鄉村的保安隊力量要接受鄉、村公所的直接指揮，除作為備兵外，也要負責境內治安維持，發現土匪能剿滅的則剿滅，不能剿滅的則報縣裡請駐軍來剿。

    鑑於太平軍今後仍將以對清軍作戰為首要任務，為此周士相特意從平南藩庫和靖南藩庫調撥了一批武器分派給各縣保安隊，以加強他們自身的力量。

    以一縣十鄉若干村計，各縣保安隊數量當在2000人左右，太平軍實際控制九縣一散州，如此可得武裝保安隊2萬餘人，雖然這支力量是半軍半民性質，但在用於穩定後方卻能起巨大作用，在太平軍主力作戰陷入危急時，這支力量整合起來也能快速支援前線。

    「我們的武器並不比清妖強，我們的人數也不比清妖多，我們的地盤也不比清妖大，但是只要我們的動員力度比他們強，我們動員百姓的速度比他們快，我們就能贏！」

    「不要怕百姓們不願意支持我們，只要我們讓他們切實感受到我們能帶給他們的好處更多，那便不存在不肯支持！這個好處要能看得見，摸得到！」

    「各縣境內所有土地都要重新造冊換契，對於個別耕地緊張的地方，原先的地契超過百畝的都要重新丈量審核，對於那些支持我們的地主，我們可以給其一定的贖金將多出來的土地贖回。分給那些沒有土地的農民耕種，從前附庸在土地上的人身租佃關係也一律解除，對於不肯支持我們的人，就將他們從肉體上予以消滅。不要怕殺人。如果殺一些人可以讓我們快速的在這些地方站穩腳根，獲得大多數百姓的支持，那便要殺，狠狠的殺！」

    「你們要清楚，現在你們所做的官是我給你們的。是本帥的太平軍保著你們做的這個官，如果我們打不贏清妖，那你們這些官就做不了，不但做不了，還會被殺頭！」

    「各縣的保安隊必須牢牢抓在縣衙手中，絕不允許任何宗族勢力染指保安隊，發現一個就要殺一個，絕不能姑息！」

    「沒吃過豬肉，總看過豬跑吧？不用你們這些縣太爺去費多大腦子幹事，布政使司會從香山調人協助你們。你們要做的就是督促再督促！」

    周士相在十月初三的軍帥府會議上對各縣主官如此強調。對於那些降官是不是真的聽進了他的話，真的肯這樣替太平軍干，周士相根本不去管。他不管，自有人管，宋襄公這個布政使不是吃乾飯的

    前些日子清軍進軍香山時，各鄉的保安隊雖沒有直接和清軍作戰，但在轉移民眾方面發揮了巨大作用。宋襄公大開公庫犒賞全軍時，不單單是犒賞直接作戰的太平軍，後方轉移有功的保安隊和預備兵都得到了賞賜。

    有龍眼鄉的保安隊配合前山寨的預備兵在譚江邊對來犯綠營進行了有效阻擊。此戰直接指揮的預備兵旅帥、千戶於世忠得到了周士相重用，調其至第二鎮擔任旅校之職。負責龍眼鄉保安隊的鄉長何保也被調至連州擔任知州。

    賞罰分明，一視同仁是周士相對自己，也是對部下的一個最基本的要求。只要立了功，不管你是戰兵還是輔兵。是軍官還是伙頭兵，是漢人還是滿人，一律厚賞。

    無論是太平軍還是保安隊，周士相都要將牢牢捏在自己手中，槍桿子出政權，他在廣州現在做的就是打破原有的封建秩序。利用戰亂大量人口流失和土地荒廢這兩個條件來落實軍改、土改、政改，建立一支從下到上牢牢和太平軍利益捆綁在一起的利益集團。

    這個利益集團的核心就是占人口總量百分之九十五的平民百姓，換言之，取得這些百姓的支持，就是得了人心的支持。

    各縣造冊統計，現有人口58萬人，而土地，就是換取這58萬人支持的最好工具！

    今年各縣秋糧收穫有好有壞，收穫最好最多的是香山，即便香山北部幾個鄉遭到了清軍的破壞，但是南部各鄉的秋糧產出依舊達到一個歷史收穫高點，比以往一年收穫都要多。這得益於太平軍在香山進行的整村並地工作以及前山寨的大規模軍屯。事實證明，集體化的耕種就是比散戶耕種來得更有效率，更有收穫。

    各鎮在轄區內的剿匪戰鬥中也清出了大批糧食，這些糧食一車車的運入廣州，迅速穩定了市面糧價，讓廣州城中的百姓安下心來。對於新控制的幾個縣，若是該縣糧荒的話，周士相一面要求派去的官吏組織百姓自救，同時也調去軍糧予以接濟，還花重金從韶州的唐三水那買來一批糧食。

    對各縣地主士紳的鎮壓打擊也清繳出大批被他們隱藏下來的糧食，這些糧食一半發給了當地支持太平軍的百姓，一半送到駐軍充為軍糧。

    太平軍雷厲風行的剿匪清糧行動、行之有效的建鄉設村屯墾，對人力和物力的最大利用，導致廣東全省都有不定程度的糧荒，可廣州這邊不僅沒有糧荒反有盈餘。

    有了糧食，官員們辦事就有底氣，士兵們也不用擔心自己在前線打生打死，家人卻餓著肚子；有了糧食，也意味著太平軍可以有進一步的作戰能力。這個年代，戰爭打得其實就是糧食。

    廣州城中的漢軍家眷除靖南王府的一些人留在了城中，其餘都撥到各縣安置，城中另外幾萬百姓的安排也都由王章鈞、左清等降官們在負責，他們原先都是父母官，知道應該怎麼做。周士相只要他們不餓死人。恢復市面，讓百姓有穩定收入來源，有市集可以買賣便行。

    在廣州城中和清軍有關聯的大商戶也遭到了太平軍針對性的打擊，周士相更叫宋襄公制定了官方糧價。不許市面糧價超過官方糧價的百分之二十。

    同時各鄉各村百姓收穫的糧食除了交出四成到太平軍設