弗南在南京的前三天都是在游遊樂樂、吃吃喝喝中度過的，雖然只有3天時間，不可能逛遍南京的名勝風景，也不可能償完南京風味美食，但也足以讓弗南大感不虛此行了。

    雖然弗南己在漢口領事上坐了近三年的時間，但這時漢口還僅僅只是長江邊的一個小鎮，舊時空的大武漢市還分成漢口、漢陽、武昌三個獨立的行政區，而且經濟發展，開發力度、繁華程度也遠不及曾為六朝古都的南京，因此在遊樂方面，漢口當然是比不上南京的。

    不過能被派到中國來當駐外領事，弗南也不是不知輕重緩急的人，他之所以敢在南京開懷暢遊，是因為在他到達南京的第一天，就將各國協商擬定好的條件文本交給了袁世凱。而袁世凱在看過之後，表示對各國提出的條件需要考慮幾天，這也是合理的要求，弗南當然不可能拒絕，而正好借袁世凱考慮的時間，在南京遊玩。

    但到了第4天，弗南還是記著辦正事，而且估計袁世凱也考慮得差不多了，因此向袁世凱提出了談判的要求。而袁世凱也沒有拒絕，於是兩人就在南京的兩江總督府衙門開始談判。

    這次各國向袁世凱提出的條件共有4個大條款，每個大條款下面又分了若干小條款，共計有22條。而4個大條款的主要內容是：

    一、由各國派遣人員管理袁世凱的財政、稅收等事務；

    二、由各國派遣軍事人員，負責袁世凱的軍隊訓練、指揮、制定作戰計劃等事務；

    三、在南京劃定區域，設定各國租界區，租界區的制度仿原上海、天津租界；

    四、請袁世凱出面，希望華東**能夠恢復航運分配協議；

    這4個大條款是由各國公使協商之後確定下來的，前二條的目地是全面掌握袁世凱的軍、財大權，這樣就能夠有效的控制袁世凱，畢竟各國雖然決定資助袁世凱在南方成勢，但也要不能不防著袁世凱一手，萬一袁世凱的羽翼豐滿，無需各國的資助後，怎麼能確保袁世凱的行事還能符合各國的利益，就必須對袁世凱有足夠的控制力。

    而第3條的目地則是各國希望能夠在中國再成立一個綜合的租界區，因為天津、上海這兩個租界被華東**收回之後，中國的主要租界區只剩下漢口、廣州這兩個，但漢口是法租界、廣州是英租界，都不像天津、上海這兩個租界區那樣的各國集中的綜合性租界區，因此各國也都比較迫切希望能在南京成立一個綜合租界區，同時這也更方便各國對袁世凱的控制。

    第4條則是代表了各國的一個希望。本來華東**在成立之初，和代表各國利益的太古、怡和兩家洋行達成了長江航運的分配協議，但在遠東戰爭期間，由於英國參戰，華東**宣布此前達成的協議作廢，獨占了長江航道的航運業務，並對各國的商品徵收高額航運稅率，最高的稅率達到了近100％，因為長江沿岸是各國商業利益較為集中的地區，結果導致各國商品、成本大幅增加，商品的競爭力下降，華東**、以及部份民族資本則趁機搶去了不少市場份額，這也讓各國商人叫苦不迭。

    而在戰爭結束之後，各國商人幾次向華東**提出，希望華東**能恢復航運分配協議，但都遭到了華東**的拒絕，同時也拒絕和太古、怡和兩家洋行進行談判。而這次各國商人見袁世凱和華東**的關係不錯，希望由袁世凱出面，讓華東**能夠恢復航運分配協議。

    老實說袁世凱剛看到這些要求時，是相當惱火的，對各國的好感之情也完全蕩然無存，本來袁世凱還是有心裡準備，知道各國不會容易的資助自己，更定會附加不少條件，但袁世凱卻沒有想到，各國提出的條件竟會這麼過份，居然要接管自己的軍隊和財政大權，這是把自己當什麼了，是漢獻帝還是石敬塘；還想在南京設立租界，這簡直就是要把自己架在火上烤啊！

    原來華東**取得了遠東戰爭的勝利之後，並又收回了上海租界，己經極大的激發了中國人的民族自立、自強意識，袁世凱雖然不懂民族意識這個詞，但也知道現在國人的心氣都被華東**鼓舞起來，在這個時候，自己如果允許各國在南京建立租界，恐怕會被全國上下一致指為賣國賊。

    而最後一條更是令袁世凱不爽，其實幫各國去向華東**提出這個條件，到也不是不行，畢竟也就是動動嘴的事，但問題是各國前面提出的條