元月底，「鹽鐵司併入戶部、鹽銀質押支借銀款折」獲旨頒布天下。

    有鹽銀贖糧的前例在，鹽銀質抵銀款也就沒那麼難叫世人接受。諸官員更想著叫俸薪早些發放下來，這道懿旨更是獲得廣泛的支持跟讚譽。

    鹽鐵司併入戶部，即歸入文官體系，張晏作為內臣，被迫辭去鹽鐵使；副相、戶部尚書林續文薦淮安知府劉師度出領鹽鐵司，並加左僉都御史，專司鹽官監劾，也獲旨通過。

    劉師度先後出任海陵、淮安知府，熟知兩淮鹽事，論資歷、政績以及對鹽事的熟悉，倒沒人能跟劉師度相比——當然劉師度這些年來，配合林縛在海陵、淮安兩府推行新政，也早就給打上淮東系的印記。

    二月初，在劉師度奉詔抵達江寧覆職的同時，鹽鐵司衙門也從維揚遷往江寧。

    兩維鹽務集於維揚，是由種種原因造成的：

    在前朝時，海陵僅為維揚屬縣，海陵以東都是兩淮鹽場範圍。鹽務集於維揚，也是為就近管理鹽場、禁查私鹽的方便。兩朝以來，崇州以東沿海成陸速度加快，鹽場不斷往東遷移，維揚實際已經與鹽場脫離，但維揚處於南北漕運水系的必經之處，遂又成為兩淮鹽的運務中心，而帝都又在北地，維揚鹽事中心的格局自有越以來，就沒有更改過，也是理所當然。

    到永興帝在江寧登基，江寧成為半壁江寧的政治中心，江寧與維揚相距，驛程不過兩百餘里，而江寧在揚子江航運體裡的地位，並不弱於維揚，將鹽鐵司遷往江寧，除了集權的需要，其他方面也不存在什麼特別的障礙。

    早在永興帝在江寧登基之初，就有官員議論要將鹽鐵司遷來，但傳統的勢力依舊強大，一直未能成行——這一趟，鹽鐵司併入戶部，遷並江寧倒是沒見多少阻力，說起來就是將兩淮鹽運務集中到江寧再由鹽商轉售天下。

    一旨而下，鹽商也只能從之。

    鹽鐵司的故事遠沒有到此就結束，劉師度二月上旬抵達江寧覆職之後，即請旨治鹽卒、禁查私鹽、削減稅價——鹽商這時候才惶惶不安起來，淮東等到這一刻總是要下狠手了。

    二月下旬，都察院劾左護鹽校尉毛文敬貪污枉法，侵奪鹽利，請旨緝拿法辦。

    為養五十餘萬正丁兵額，加上額外給南陽、河中府的加款，江寧每年至少要籌出一千萬兩銀來——這還沒有將民政及龐大官僚集團、宗室、勛貴的俸薪以及內廷的耗用計算在內。錢莊給戶部的四百萬兩借銀，實際上也僅能撐三五個月——江寧這邊為了解決政權危機，又確實需要抄殺一些大戶以解燃眉之急，鹽鐵司併入戶部之後，拿鹽商開刀，實際已經成為江寧官員的共識，毛文敬不是第一個倒霉鬼而已。

    劉師度上任即授命對兩淮鹽系官商下手，二月底一旨詔毛文敬入江寧而囚之，緝捕其子弟十數人下獄，繼續往員去查抄毛氏在維揚等地府宅、田業……

    兩淮鹽場通往外地的水陸運道，早就處於淮東的控制之中。

    為配合劉師度查禁私鹽，控制水陸交通要隘的淮東諸巡司一起收攏袋口，樞密院並調水步軍兵卒五千餘人給鹽鐵司調用，從查抄毛氏起，鹽事整治即轟轟烈烈的展開。

    從二月中旬起，到三月末，一個多月里的時間裡，查禁的兩淮私鹽總量達四百萬斤之巨，格斃、緝拿以武亂禁的鹽商武衛兩千餘人，維揚十三鹽行里有五家直接涉案給緝押到江寧下獄待審，余者也惶惶不安……

    有越以來，對鹽事課稅，實行鹽斤加價制。到崇觀年間，鹽戶煮鹽以一斤十錢的售價納給鹽鐵司，鹽鐵司再每斤加稅價二百錢轉售鹽商販運府縣，不計腳費，官鹽一斤就要值二百一十錢以上。不過由於私鹽泛濫，各府縣的鹽價，均到低於此數。

    作為辣手整治鹽事的後遺症，江淮浙閩等地的鹽價連日騰漲，到三月上旬，江寧城內的鹽價就暴增到一斤鹽六百錢的高度，漲幅幾近五倍，遠遠超過普通民眾能夠承受的範圍。

    這實際也是整治鹽事所面臨的最大危機，太后也是兩度將林續文、劉師度召入宮中質詢此事

    太后及政事堂諸相，直接對戶部施壓，鹽鐵司舊屬官吏及鹽卒也怨道載道，背後的鹽商是什麼心思更不用說，但真正的壓力還在於民眾。若不能將鹽價壓下去，惹得民怨沸騰，局勢不穩，整治鹽事一事，也只能半途而廢，直接對鹽商低頭，恢復舊制。