在雲鵬和柳維嘉出行這半個月中，懷仁縣的黨政機關發生了巨大變化。

    首先是縣委常委人員的變化：石亞超被任命為英城地委常委、兼懷仁縣高官；禹海、柳維嘉、雲鵬、呂文學任縣委副書記；謝長恭和吳雲峰不再是縣委常委和副書記了，分別被選為懷仁縣高官會主任和懷仁縣高官；紀檢高官和組織部長也辭去了縣委常委職務，分別出任了懷仁縣法院院長和檢察院院長；公主鎮書記楊洪義進入了縣委常委、任縣紀檢高官；王虎臣任組織部長；公主鎮革委會主任寇俊凱也進入了縣委常委、任宣傳部長；辦公室主任進入了縣委常委；其他常委沒動，仍然是11個常委。

    其次是取消了縣革委會，改為了懷仁縣人民政府，禹海任縣長，雲鵬仍任常務副縣長，申廣輝、雷曉穎、岳峰依次任副縣長。

    第三是嚴子玉、鄭長河、褚良臣任高官會副主任；袁奇成、孔德輝、金瀚文任政協副主席；肖長春任公主鎮黨高官、高懷德任公主鎮鎮長。

    第四是取消戰區黨工委，各公社革委會均改為公社人民政府，增設公社人民代表管委會機構，設主任一人、副主任兩名，承擔人大、政協交辦的任務，監督公社政府人員行政。

    懷仁縣黨政機關之所以發生如此巨大的變化，是因為成了英城地區落實第五屆全國人大第二次會議精神的試點縣。

    第五屆全國高官會第二次會議是於6月18日到7月1日召開的，會議通過了一個《關於修正憲法若干規定的決議》，決議規定，將地方各級革命委員會改為各級人民政府。法律依據是根據《憲法》第三條「中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性原則。」

    十一屆三中全會以來，國家重大決策傳到基層的時間縮短了。省級人大和政協及檢法兩院早在年初就成立了，那時地區稱行署，是省里的派出機構，人員都是派出制，不屬於政府系列，已經在抓各級人大、政協、檢、法兩院的籌辦工作了。但是，在正式實施之時，為了更穩妥地推行，便在第一時間抓了試點。

    試點單位都享受一些特殊的關照，將石亞超提拔為地委常委就是省委給試點單位的特殊關照。因為縣級領導都由地區任命，把一把手提升半格有利於擺平將要出現的四個機關的一把手都是平級的關係。

    當然，在選擇這個試點縣時，省地兩級首先要看一把手是否符合提拔要求。石亞超是農業廳的副廳級後備幹部，出任懷仁縣一把手後政績突出，在地區各市縣區乃至全省各市縣區都名列前茅，提拔他在其他市縣區有說服力。

    省里這個關照對落實全國人大的決議十分有利，石亞超拿出的人員安排方案兼顧到了所有副縣級幹部及後備幹部，同時也在指數範圍內把一些能幹活的年青幹部提拔起來了。從試點開始到結束，只用十天時間便把方案落地了，沒有一個幹部上訪告狀的。不能不說他的水平和能力超乎同級其他人，不辱使命，應該提為高幹。

    在這次安排縣級幹部中，他把雲鵬從常委提到副書記仍兼任副縣長，是標新立異的，體現了他對雲鵬的認可；把呂文學從調研室主任陡提為副書記，體現了他對下屬的高度負責；把雷曉穎和岳峰提拔起來，體現了他不拘一格，唯才是用的用人風格；雖然也有人頗有微詞，但是能得到地區的任命，持微詞之人也只能說他在地區有話語權而偃旗息鼓了。

    地區選懷仁縣做試點，還有一個考慮，就是懷仁縣設了戰區這個機構，被梨園和遼源兩個大市縣效仿，成了人員安排的一個包袱。因為縣的下一級就是公社，在縣和公社之間又設一個層次是不符合五屆人大二次會議審議通過的《全國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《全國人民代表大會選舉法》的。因為地方各級政府中沒有這個層級，這個層級的選民與所在公社的選民重合。

    改革最難改的是人事問題，在那個幹部能