測試廣告111月7日，日軍參謀本部以臨參命第138號發布命令，將上海派遣軍和第十軍臨時組成「華中方面軍」並由松井石根擔任司令官，具體任務是「與海軍協力挫敗敵之戰爭意志，取得結束戰局的機會為目的，殲滅上海附近的敵軍。看小說網 www.kanxiaoshuo.net」

    這時，日軍參謀本部對華戰爭主要意圖還暫時停留在「蠶食」二字上。

    為了確保這個任務的達成，當天還以臨命第600號下達了關於制令線的命令，對上海的部隊作戰範圍進行了明確，這個命令的內容是中支那方面軍的作戰區域大體是蘇州、嘉興一線以東地區。

    按照日本東京方面規定，日軍詳細的作戰範圍是上海派遣軍的部隊占領至福山鎮、常熟、蘇州一線為止，另以兩個師團在崑山、太倉地區集結，第10軍前進占領至平望鎮、嘉興、海鹽一線為止。關於制令線的命令，還特別強調「這只是掃蕩上海附近之敵，絕不是攻占首都南京那樣積極的任務。」

    但是，讓日本參謀本部始料未及的是，這條「制令線」並沒有起到實際的約束作用。這個命令，僅僅數天之後就被前線部隊堅決突破。

    一周之後，日夜，柳川平助第十軍召開軍事會議，研究部署下一階段的作戰計劃，專門私下廢除參謀本部的下達的「制令線」命令，決定「以軍的主力獨自果斷地向南京追擊」。17日，第十軍制定了《從嘉興向南京追擊的作戰指導要領》。次日，分別向所屬各兵團下達命令。

    柳川平助急切地突破參謀本部的命令，自有他內心的底氣。第十軍從金山衛一舉登陸成功，之後順利占領上海。這一路走來，未曾失敗，戰損不大，這種順利滋生了他內心的狂妄，也更加輕視中國的軍力。為此，他急切地希望在這場戰爭中建立獨立的功勳。

    正因為這樣，日，第十軍同時向參謀本部和華中方面軍報告「追擊南京的部署」，準備以既成事實向日本當局施壓。

    對此，日軍參謀本部高度關注並進行了責問。日，日軍參謀次長給松井部隊發來密電「松井集團參謀長丁集團（柳川平助第十軍）報告說，其部隊經湖州向南京全力追擊。其行動被認為超越了「臨命第600號」（即制令線的命令）所規定的範圍」。22日，柳川平助第十軍接到方面軍的命令「應終止向南京追擊」，但是，柳川平助就是一匹桀驁不訓的野馬，這個命令對他來說，根本沒有發揮應有的作用。

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