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    在現有的政治體制下，行政長官的政令在某種情況下，也未必能被下面的人順利執行，人都是有思想的，有思想就會有分歧，當領導的認為是一件對的事情，而下級卻不會這樣認為，在牽扯到利益的分配時，這種分歧就會越來越大，上下級之間的矛盾就會越來越尖銳。七色字小說網 www.qisezi.com

    一旦出現了這種情況，上下級都是很慎重的，為了不擔上影響安定團結的責任，誰也不願意把矛盾公開化，而只是在暗地裡使勁，也就是通常所說的掰手腕。

    一般的情況下，下級敢與上級掰手腕，首先要具備兩個條件，一個是有著強大的背景，令上級有所忌憚，還有一個是下級把自己所在的部門經營成了一個獨立王國，面對損害自己利益的上級決定時，就會以一級組織的名義作出決定，與上級領導機關下達的政令進行對抗。

    正是因為這個原因，上級才對下一級的領導班子建設非常重視，一個派系過於強大了，就會向裡邊摻沙子，培植起另外一股勢力來與其對抗，取得權利上的平衡。

    上華山旅遊度假村的土地處置問題，之所以拖了這麼久，關鍵就是伍中洪牢牢控制住了丹桂市委常委，利用市委決議拒不執行省政府的指示。要知道一級黨組織作出來的決議，上級黨委都會給予尊重，即便是下級作出來的決議是錯誤的，也要通過溝通的方式說服下級主動改正錯誤，很少用命令的方式去否決他們的決議。

    伍中洪正是鑽了這個空子，所以金帥指示他們拿出上華山旅遊度假村土地處置方案時，才*縱市委常委會對抗金帥的指示，只不過因為金帥得到了周元的支持，及時採取行動，才沒有讓伍中洪的陰謀得逞，中組部部長陳彥輝突然來到紅州省，宣布免去了伍中洪丹桂市委書記的職務，這就等於踢開了伍中洪這塊絆腳石，上華山旅遊度假村的土地處置問題被正式提上了議事日程。

    鐵打的江山，流水的官，失去了權力的伍中洪自然是無法阻擋對上華山旅遊度假村的土地處置了，俗話說樹倒猢猻散，丹桂市委常委那一班人，此時也人心惶惶，特別是伍中洪的一些鐵桿老部下，覺得大禍臨頭了，忙著洗清自己還來不及呢，誰還敢再和金省長頂著干。

    伍中洪被調離丹桂市之後，省委又開始了第二批市委書記輪換工作，東井市市委書記靳開山敢于堅持原則、工作作風強硬，被任命為丹桂市委書記。

    靳開山也很清楚，他為什麼會被調到丹桂市任職，更清楚這是他的一個機會，雖然暫時還沒有進省委常委，但是省城市委書記進常委是慣例，只要在工作中能夠讓周元和金帥滿意的話，進常委也是早一天晚一天的事情。

    來到丹桂市之後，靳開山對丹桂市的幹部隊伍進行了大刀闊斧的整頓，短短的一個月時間，就站穩了腳跟，在他的凌厲攻勢下，伍中洪苦心經營多年的獨立王國土崩瓦解。

    靳開山之所以這麼快的打開了工作局面，除了他工作作風強勢之外，最重要的是得到了周元和金帥的支持，不聽招呼的就讓他靠邊站，在一連調整了四個市委常委的工作後，靳開山牢牢掌握住了常委里的話語權。

    靳開山也很清楚，他現在已經坐上了周元和金帥這條船，要想有一個好的前程，就必須無條件的執行周元和金帥的指示，心甘情願的充當金省長手裡的一桿槍。

    丹桂市關於上華山旅遊度假村處置方案，經過充分的醞釀，重新報到了省政府，這份方案全盤否定了之前土地以租代買的做法，提出了土地公開拍賣，任何一個業主在沒有取得土地使用權的情況下，所建立的別墅都屬於違章建築，這就意味著如果想保住別墅，就必須先取得土地使用權，否則政府將有權拆除。

    那些想組織起來去省政府上訪的業主，被以偷稅漏稅為名控制了起來，丹桂市提出了新的方案可謂是恰逢其時，面對這種情況，上華山旅遊度假村的業主們除了老老實實的照辦之外，是沒有第二條路可走的。

    五千多畝土地的轉讓收回了近三百個億的資金，追繳偷逃的稅款又得到了一千多個億，這一下子，省財政就更加富裕了，利用這筆錢，省政府購買了雷利集團在丹桂市北郊開發的，一千餘套即將完工的經適房，安置了上華村的村民，歷時五年沒