任何事情都有兩面性，全民公決可以把責任轉嫁到國民身，但是佐藤健內的威信可就要大打折扣了，再要像從前那樣得到人民的擁護，或者說帶領國民重建立起一個強大的日本可就難加難了，想成為日本歷史偉大首相的夢想，也就永遠不會實現了。

    佐藤健的眼睛流下了兩行濁淚，拿起文件認真看了起來，十五分鐘後顫抖著手，吃力的在文件簽下了名字，他此刻感到既悲哀又無奈，有一種在投降簽字的感覺，。

    「中山君，我任命你為這次全民公決的高負責人，這件事情你就去辦。」

    所謂的民公決，指的是一些民主國家決定憲法修正、領土變、國家前途等重要決策的表決方式，其主要形式為所有具有投票權的公民，通過投票的方式同意或不同意某一決策，以簡單多數作為判斷依據。

    全面公決的理論基礎是人人平等，每個公民都有參與政策制定的權利。的確，全民公決能夠獲得大的民主，可以明確的了解人們的真正需求，而不是通過選舉出的代表來獲得。這樣也防止了國家重大政策的制定被少數幾個人縱。同時，全民公決也可以培養公民的政治責任感。

    但是，全民公決並不是一個完美的制度。首先，每一個投票者只會關注自己的利益，而不會或很少去考慮國家整體的利益，因此某些政策的制定不能夠達到國家利益的大化。此外，全民公決有威脅人權的嫌疑，簡單多數的通過辦法，使得那些少數人的權益沒有辦法得到保障。

    此外，全民公決與其他制度相比，易受到媒體的影響，因為選民中的很大一部分，並不知道政策的真正影響，而只能通過從媒體獲得的信息來做出自己的選擇。因此，能夠控制媒體的人也就很容易縱全民公決的結果。在總統制或者議會制中，這種事情發生的可能性較小，因為被選民選出的代表在教育水平以及獲得信息的渠道方面，和選民相比有很大的優勢。

    同時，全民公決的成本顯然要遠高於其他政治制度，因此不可能過於頻繁的進行，而這種問題在議會制中就不會存在。另外，全民公決不可能具有很強的實時性，一次全民公決從準備到結束花費的時間要以周甚至以月計算，這也就不適合那些必須迅速做出決定的問題。

    總的來講，全民公決的確是國家在面臨重大問題時的一種決策手段，也是高領導階級推卸責任或者逃避懲罰一種手段，對國家高領導威信的殺傷力也是巨大的，所以這項制度無論在哪個國家都是很少使用的。

    佐藤健此時面對華夏的強大壓力，決定採取全民公決的方式決定日本的未來，也就是說他和整個日本已經到了山窮水盡的地步了。

    這次的全民公決，日本全國可謂是發揮出了極高的效率。當天下午中山太一將全民公決的提議呈交到國會，第二天日本內參眾兩院就批准了這一項臨時法案。

    日本媒體在此期間也做了大量的報道，動員全國民眾積極行動起來，參與到這次的行動當中，投出決定日本命運的一票。

    不到三天的時間，就有百分中八十以的民眾參與了投票，後的統計結果顯示，要求與華夏通過何談的方式，解決兩國爭端的民眾，竟然達到了總投票人數的百分之八十七。

    投票結果與程序符合日本法律規定，這就意味著佐藤健內必須要以和談的方式，解決華日兩國的爭端。全民公決還否決了極右翼分提出的與華夏開戰的要求。這次的全民公決可謂是下同心，也顯示出日本普通民眾不願意加入一場戰爭的意願。

    全民公決給佐藤健內帶來了喘息時間，來自民眾的壓力也隨之減輕了，再也不用像以前那樣漫無目標左右搖擺了。雖然還有一些小報依然在宣揚要與華夏開戰，但這都是非主流聲音，已經左右不了日本政局。

    佐藤健在公開講話中宣布，內將尊重全體國民的意願，但為了迎合部分右翼分，佐藤健還同時宣布，不排除與華夏進行一場戰爭的可能。他的這個講話也沒有什麼實際意義，說到底就是虛張聲勢，想在以後的談判中為日本爭取大的利益。

    兩個小時之後，日本全民公決的情況就被華夏中央掌握到了，這個結果對華夏來講也是一個好消息，既避免了一場戰爭，又能達到制服日本的目的，真可謂是不戰而屈人之兵。

    當天晚，中南海懷仁堂燈火通明，九大常委在此舉行了一次緊急常委會。當一號首長