殿中迴蕩著李斯莊重清晰的聲音。

    「風雨如晦，雞鳴不已。」

    「朝廷大政穩定九年有餘，六國貴族黑惡欲圖復辟，儒家勢力蜂起欲行王道，足證復辟舊制之暗潮洶洶不息，殿下當朝論政，以鞏固關中為要，以老秦人為本，提出『入學』『為吏』兩種解決之法，臣以為的確不失為妙策。」

    「當可解軍功爵制之疲乏，也能消弭黔首之怨恨。」

    「臣認為善！」

    見李斯終於點頭贊成，扶蘇心中大石落地。

    他其實很擔心李斯會反對，但只要李斯點了頭，其他朝臣也就不會輕易反對。

    此事大體就已定下。

    「只是按殿下所說，上造、簪裊及以上爵位的士卒功賞能夠得到滿足，但最為普遍也最為尋常的公士呢？這些士卒的數量是最多的，高達幾十萬，若是放眼整個大秦，位列其中的更是上百萬，這些人又何嘗不是大秦根本？」李斯的聲音重新響起。

    扶蘇點點頭道：「扶蘇自然清楚這點。」

    「公士乃爵位之末，數量也最為繁多，他們對田宅的需求也最為殷切，因而朝廷定然也是要考慮這些人的存在的，正如我前面提到的兩種辦法，都是以上造為基礎，而按律上造可以獲得兩頃田地及兩宅，但如果換取了『入學資格』以及『為吏資格』。」

    「在關中的只能保留公士獲封的田宅。」

    「多餘的田地必須收回朝廷。」

    「至於去到關東為吏者，他們在關中的所有田宅都會收回，此外對於過往已經兌現的黔首，如果想獲得這兩個資格，同樣要捨棄原本的田宅，只能保留最基礎的『公士』田宅，當然若是日後他們立功，再度被升爵，依舊能按律獲得額外田宅。」

    「簡而言之。」

    「上造、簪裊爵的黔首，想獲得子弟入學資格及自身為吏資格，則必須捨棄理應獲得的田宅，而至於不更等以上爵位的黔首則保持原狀，每戶都能免費獲得一個入學資格，以作為對這些中高爵位者的相應補償。」

    「不過上造、簪裊級爵位的黔首，獲得田宅的其實並不多，因而主要還是看後續有多少人願去到關東為吏，如此才能收回不少田地，或者是一些中高爵位的黔首，想要前往關東為吏，朝廷也能藉此收回不少田宅。」

    「當然田宅數量是有限的。」

    「因而註定會有些人是沒辦法得到兌現的。」

    「所以朝廷能做的，便是給他們廣開方便之門，准許他們通過額外的服役年限來提升爵位，但也僅限最初的幾年或者十幾年，時限一到則相應的臨時律令將會直接廢止。」

    「此外。」

    「或許還有不少黔首依舊不為所動，堅持索要田宅，這方面朝廷的確沒辦法真的兌現，只能讓他們等，等何時朝廷手中有多餘的田宅，到時才能封賞下去，不然也就只能繼續等下去了。」

    扶蘇的聲音很冷淡。

    但言語裡卻透著一股驚人寒氣。

    眾朝臣卻並無意見。

    世上沒有萬全之法，也不可能做到面面俱到，朝廷唯一能做到的，便是儘可能的兼顧更多人，朝廷已經給了大多數底層之前想都不敢想的選擇，至於那些依舊頑固不思變通的，他們已不在朝廷的考慮範圍之內。

    朝廷要的是整體的平穩。

    通過入學跟為吏兩個辦法，已能夠將原本怨念極重的底層分化，也能讓其中大多數人生不出太多的怨恨，這其實就已經達到了目的。

    朝廷也只能做到這些。

    至於還心存不滿的，則註定要被拋棄。

    這無可避免。

    李斯看著扶蘇，暗暗點了點頭。

    扶蘇已有幾分君王氣質。

    心要狠。

    不能有婦人之仁。

    更不能真想著去當萬古聖王。

    不過通過扶蘇的話，他們也察覺到了更多問題。

    扶蘇的為吏之舉，或者說對公士爵位的彌補等，其實本質依舊是拆東牆補西牆，只是牆面終究只有一面，補上了西牆，那東牆呢？

    軍中士卒的缺少又如何填補？

    姚賈拱手道：「殿下考慮周全，臣實心悅誠服。」

    「只是臣心中依舊有不解。」

    「按殿下所言，軍中恐有幾萬甚至十幾萬的士卒，將成為大秦官吏，雖然只是最底層的官吏，但對於關東的衝擊也是顯而易見的，這些官吏被安排到關東會如何，臣姑且不談論，臣擔心的是，抽離了這麼多士卒，邊疆會不會有些不穩？」

    「經過蒙恬上將軍幾次討伐，匈奴的確已潰不成軍，但北地依舊有小股匈奴勢力盤踞，也依舊在不時的侵擾大秦領地，若是抽離太多士卒，會不會給匈奴喘息之機？到時匈奴捲土重來，朝廷又當如何去應對？」

    「臣有些擔憂。」

    扶蘇微微頷首，沉聲道：「典客擔憂的不無道理。」

    「朝廷政令頒發，以邊疆的艱苦，不少士卒恐都會選擇回到關中，亦或者去到關東為吏，南北兩疆八十萬大軍，至少也會少幾萬到十幾萬不等，這對軍隊實力的確是一個極大的削弱，因而朝廷是需要補齊士卒的。」

    「至少在長城修築完成前，北疆三十萬大軍是不能少的。」

    「關中這些年人口凋零，青壯欠缺，已不能夠繼續抽調了，我的建議是從關東抽士卒。」

    「關東？」眾朝臣心中一驚。

    眾朝臣對視一眼，全都眉頭一皺。

    扶蘇面色肅然，緩緩道：「的確是關東，也唯有關東。」

    「關中需要休養一段時間，不能再這麼頻繁徵發了，而且普天之下，莫非王土，天下的子民都是大秦的子民，徵發關東民眾入伍，又有何不可？」

    「我知道諸位大臣心有顧慮。」

    「但我認為大可不必。」

    「我三日前就曾對諸位說過。」