給子女們取名字之後，劉范開始把注意力轉移到公事上。對於劉范，最為緊要的，就是趕緊準備好安置即將到來的流民大潮。流民數量足足有五百萬，因為有黃巾軍的殘餘存在，所以可能還會達到六百萬，這個數字完全可以與天府之國的益州的人口相媲美。涼州自從被平定之後，劉范又想盡辦法，充實了流民兩百五十萬人口。可以說，涼州的州郡縣三級官府的大小官吏門，已經具備了一些安置流民的經驗。但是這次不同，流民數量足足有五百萬以上，而且他們會在短時間內一同湧入，更何況還要把他們遷徙到涼州以西的西域。這就給劉范增加了很大的難度。

    除此之外，流民還將帶來嚴重的治安問題。在朝廷和西涼聯手西遷流民時，黃巾軍、黑山軍等農民起義軍的成員，肯定會有一部分趁機加入流民大潮。這些人經過涼州時，一旦賊心不死，為害涼州就是大事不妙。

    劉范召集了所有重要的臣屬進行討論，最終田豐提議出一個策略。田豐認為，安置流民首要在處置西域。他認為，應該在西域和西涼實行屯田制。屯田制有民屯和軍屯兩種。都是國家提供國有土地，以供流民耕種。以個人為單位，每五十人為一屯，一屯設典農都尉，都尉之上還有典農校尉、典農中郎將。軍屯則是六十人為一屯。屯田不隸屬於郡縣。屯田收成按照一定比例，由屯田人與國家劃分。

    劉范一聽這個提議，一下雙眼都亮了。屯田制原本是漢武帝首創，劉徹為了對付匈奴人，接受了大臣的建議，在北方和西方邊境招募百姓進行屯田。後來漢朝奪取西域之後，他又遷徙大量罪犯、奴婢到西域屯田。但屯田的人數和規模都很少，一個屯田區只有幾百人而已。而且當時屯田的人大多數還是招募西域當地人進行。

    後來，棗坻又向曹操提出屯田制的構想，曹操就先後在許昌周邊和江淮地區實行屯田制。實行屯田制的第一年，曹操就收穫糧食一百萬斛。因為屯田制，曹操養活了中國北方，而且在以後的軍閥混戰中再也沒有軍糧短缺的情況出現。可見屯田制的作用極為巨大。

    但劉范一方面想推行屯田制，一方面又投鼠忌器。因為屯田制帶有很大的剝削性。在曹魏屯田時，使用官牛者，與國家六四分成；使用私牛者，與國家對分。到了曹魏統治後期，分成比例達成八二分成。毫無疑問，屯田制對百姓的剝削十分嚴重。

    而且現在涼州又在實行家庭聯產承包責任制，百姓對土地只擁有使用權，沒有所有權。如果在西域實行屯田制，恐怕會讓流民們覺得，他們和涼州人不平等。但是對涼州實行屯田，劉范又恐怕已經習慣了家庭聯產承包責任制的涼州百姓反對，失去涼州百姓的民心。

    但是在農業文明時代，尤其是即將到來的東漢末年的亂世，家庭聯產承包責任制所帶來的收益比屯田制的收益少之又少。實行屯田制所獲得的糧食，是家庭聯產承包責任制的數十倍。一旦實行屯田制，劉范就再也不用怕軍糧短缺，也不怕境內的百姓不能解決溫飽問題。

    所以，劉范還是一咬牙一狠心，決定在西涼和西域都實行屯田制，把涼州的家庭聯產承包責任制變為屯田制的民屯，分成為百姓四分，國家六分。但為了安撫涼州人，以及即將到來的流民，劉范承諾，參與民屯的百姓除了上交所得糧食的百分之六十之外，不用再交其他的稅，而且上交給官府的六成糧食，官府將以每斤五錢的價格補貼給百姓。補貼價格隨著實際情況，可以隨時浮動調整。而且遇到荒年，萬一發生了糧食絕收的情況，官府將免徵六成的糧食，並補貼一些糧食。

    這樣，就相當於劉范用錢去購買屯田上交的六成糧食。雖然每斤五錢的價格很低，但百姓沒有損失太大，至少沒有如同曹魏屯田那樣剝削。而且百姓拿到錢之後，資本雄厚了，消費能力就會大幅增長，又能促進消費。而且涼州商業稅經過劉范的完善，屯田制不會太過於剝削百姓，故而所有人都沒有反對。

    如此一來，劉范覺得可以實行屯田制了。盧植提出，可以多給百姓一個選擇。盧植認為，可以招募百姓為屯田軍。軍屯以六十為一屯，參與屯田軍的人，其家庭可以免費獲得五十畝土地的使用權，土地收成上交三成，自留七成。官府也對上交的三成糧食進行每斤五錢的補貼。屯田軍在農忙時負責屯田，屯田所得收成需上交八成，自留兩成。農閒時進行軍事訓練，戰時也需要上戰場。屯田軍在戰場上立了功，就可以升為職業軍人，其家庭所上交的糧食收成，就可以下降至兩成。實際上，盧植的軍屯策其中也結合了民屯。

    劉范認為，盧植的提議很好。軍屯策實施後，兵源問題就解決了，而且軍糧問題也是迎刃而解。但劉范仍然害怕百姓抵制屯田制，所以規定百姓可以自願選擇參加民屯或者是軍屯，也可以自由選擇參不參加屯田。如果使用國有土地而不參與屯田的，可以上交土地使用權，從事其他職業。在屯田制進行的第一年，不收取任何費用。民屯可以不上交六成，軍屯可以不上交三成。並且，不論是民屯還是軍屯，官府提供耕牛、耕具和種子。

    為了契合屯田制，劉范還補充了一條。就是原來棗柢的屯田制規定，屯田區不隸屬於郡縣，而且還有專門的官員進行管理，去典農都尉、典農校尉和典農中郎將。但劉范沒有那麼多人才，可以擔任這麼多職位。為了屯田順利進行，劉范只好讓屯田區隸屬於郡縣。每個郡縣有專門的屯田區，由太守和縣令直接管理。

    經過劉范的完善補充，屯田制這才成熟完整。