當年大明太祖在制定的衛所規矩，有很多先天問題。即便現今大明朝立國才不到五十年，衛所兵制尚未完全敗壞，不過已經有了難以維繫的端倪，軍戶長期逃亡寧肯變成流民，便很說明事實。

    朱高煦也理解這樣的事。太祖建立大明的時候，要從各方面重新規定秩序，諸項千頭萬緒，難免有不甚合理之處。只不過後人得繼續修補完善罷了，死守祖制顯然是不行的。

    次日中午，朱高煦便在舊院的中堂上宴請了文武，其中包括隨軍的勛貴大臣、北平三司官員，以及到北平述職的邊軍衛所將領。再安排將領們，此後數日依次前來稟奏公事。

    此地的宴席，與京師皇宮的賜宴，自然不同。

    邊軍將領們幾乎都沒參加過宮廷中禮儀完善的宴席，有的人在武德初北伐時、還跟著朱高煦去過北方草原，習慣了中軍帳篷里一起吃飯的光景。中堂里從叩拜大禮之後，便鬧哄哄的一片。武將們嗓門很大，倒讓氣氛十分熱鬧。

    酒肉端了上來，大伙兒便舉杯祝福朱高煦，亂糟糟地說些萬壽無疆之類的好話。

    如此三次之後，朱高煦主動端起了酒杯，觀望著大堂上的文武。大伙兒紛紛起身，吵鬧聲也總算漸漸稍微平息一點了。

    朱高煦開口說話，徑直道：「朕說幾句話。對外貿易收錢，歸市舶提舉司管，諸衛將領、及其家眷今後不得管這些事。諸位應各司其職，將士只須練兵守土。隨後朝廷會派人頒布法令，設置衙門，專門理會邊關互市之事。」

    剛才還有人小聲說話，這時大伙兒都沒吭聲了，中堂里愈發安靜。

    朱高煦接著緩下語氣，好言道：「不過朕認為，咱們應該提高衛所將士的待遇，並且要儘量公平。今後武將的俸祿應足額實發，戍守、出戰的將士，同京營將士一般得發軍餉。軍餉可能較少，但朕會據戶部歲入、各衛將士是否勤於操練，再行賞賜。並且朝廷要重新安排軍需供應法子，並保障邊關地區的糧鹽價格。」

    眾人紛紛附和道：「聖上恩德」「聖上英明……」堂屋裡很快又恢復了鬧哄哄的氣氛。

    大概因為朱高煦後面說的都是好話，大伙兒也不再緊張了。前面那番話能夠警示的，也只是少數人。那些與兀良哈人、韃靼人干走-私買賣的人，能分到好處的應該只是少數，大多將領便不以為意。

    「干！」這時朱高煦舉杯說了一聲。

    武夫們也陸續回應，紛紛把酒喝了。朱高煦將酒杯懸在空中倒過來示意，然後放下酒杯，拿起筷子開始吃菜。

    反正他已經把話說得很清楚，都是明白話。以前因為積弊和忽視等理由，所以對待那些違法賺錢的將領、朱高煦眼下也沒太嚴厲；但今日他清晰地表達了自己的態度，以後便要看那些將領的表現了。

    在杯盞交錯的吵鬧氣氛中，朱高煦猶自琢磨著軍餉的問題。他估計如今大明朝各地，真正輪值宿衛的衛所軍隊、大概保持在三十萬到五十萬人之間。衛所軍隊分屯田和輪守，各衛所種地的軍戶是大部分，而將士們屯田的時候是不用給軍餉的，京營將士也是這樣。

    如果每人每年發三貫新錢（新鑄銅錢價值是舊錢的一倍），朝廷每年的固定軍餉開支、會增加一百萬到一百五十萬貫，這是目前朝廷完全可以承受的開支。朱高煦也很容易便能想到，軍餉不能定的太高，若要激勵將士、則可以用不固定賞錢的形式。以免在財政不善之時，直接發不起軍餉，讓將士們更加不滿，甚至兵-變也有可能。

    同時朱高煦還在盤算，將對邊軍的軍需供應體系、進行全面改革。大抵就是形同改革守御司南署鐵廠那套，從原料勞力供應動手。

    衛所的甲冑、兵器、鹽糧等一切物資，原先也如同朝廷衙門的供應制度，屬於分散的短線供應，非常混亂；東西良莠不齊，更是無法查清責任。朱高煦準備設置長期的轉運使，進行集中採購調度。

    包括參與「開中法」的鹽商（商人以運軍糧等支援邊關的功勞，以換取鹽引），原先是直接從邊軍將領手裡拿憑據換鹽引，這項權力也應該收歸轉運使。由轉運使用鹽引或者現錢，把商人手裡的物資統一收購。

    保障邊關糧食價格的法子也很簡單，朱高煦記得以前政府收糧、給補貼現錢的事。現在只需要在各處修建糧倉，把屯田士兵的糧