宋代戶數問題是解開宋代人口數量之謎的關鍵環節。關於宋代戶數，傳世有大量的統計數據,我們所要考證研究的是，這些數據是否客觀或比較客觀地反映著真實情況?哪些數據是不全面、不可靠的?澄清這一問題的意義之重大，是不言而喻的。對此，已有一些學者做了有價值的研究，並取得了新成果，以葛劍雄教授《宋代人口新證》（載《歷史研究》1993年第6期）及何忠禮教授《宋代戶部人口統計考察》（載《歷史研究》1999年第4期）為代表。本文再做探討，以為新證，並有重要問題揭示。

    一、戶數在宋代社會中的作用

    一個政府存在的基礎和規模，決定於人口，人口生存和組織的基本形式，是家庭。作為社會細胞，家庭數量還直接關係到政府的母奶－－－賦役的徵調，因為賦役主要是以戶為單位徵調的。宋朝各級政府對戶數的掌握十分重視，對地方政府、地方官員而言，戶數的多少更與切身利益密切關聯。

    1．定諸縣等級。

    自唐代以來，為便於管理，將各州縣制定了等級。縣一級大體為7等，依次為：赤、畿、望、緊、上、中、下。其中赤、畿兩等，通常是京師、大都會及附近的縣，屬特殊的政治地位，其餘5等，均按戶數確定。宋太祖剛登基的建隆元年冬，為適應新形勢和戶口變化，即詔天下除赤、畿外，重新制定諸縣等級：4000戶以上為望縣，3000戶以上為緊縣，2000戶以上為上縣，1000戶以上為中縣，1000戶以下為中下縣。並自此每3年升降一次。[1]（卷1建隆元年十月壬申）；[2]（《職官》11之58）以此可知縣的大小及地位，不在於疆域，而在於戶數。林駉指出：「建隆之元年也，版籍來上，嚴定升降；至明年也，戶口增耗，申嚴殿最。夫開基立極，豈無急政?一則曰定版籍之升降，二則曰嚴戶口之殿最者，深知本固邦寧之意歟！」[3]（卷10《戶口》）由此急迫性可知各縣戶數多少及變化，對於穩定局勢、加強統治的重要性。

    2．定州縣官編制。

    地方官員的編制，各地並不統一，而是根據戶數確定的。如州一級的通判，只設於萬戶以上的州郡。宋真宗景德三年，「復置解州通判一員。舊制：州不及萬戶者省其通判，此時(解)州戶盈萬數」[1]（卷64景德三年十月庚寅）。解州原來曾有通判，由於戶數減少喪失了資格，至此又按制度重設。可見這一制度是切實執行的。400戶以下的小縣則不設縣令，由主簿兼知縣事。宋神宗時，令20000戶以上的縣增設縣丞一員，宋徽宗崇寧時各縣均設，但至大觀三年，除萬戶以上縣或雖不足萬戶但有山澤、坑冶之利的縣之外，其餘皆罷去。主簿之設遵循同樣原則，開寶三年規定千戶以下、400戶以上縣不設主簿。[4]（卷167）當然，地方官品位的高低，也與所出任的地方戶數相適應。如宋真宗天禧元年規定，江南諸縣5000戶以上者，派京朝官擔任長官。[1]（卷90天禧元年十一月乙未）

    3．定州縣官俸祿。

    宋代州縣官的俸祿，主要由朝廷格式司「用《十道圖》較郡縣上下緊望，以定俸給」[1]（卷81大中祥符六年十月丁亥）。例如：50000戶以上的州錄事參軍20千(即貫)，30000戶以上的州錄事18千，10000戶以上的州錄事15千，5000戶以上的州錄事12千，不滿5000戶的州錄事10千。又如：10000戶以上的縣令20千，主簿、縣尉12千；7000戶以上的縣令18千，主簿、縣尉10千；5000戶以上的縣令15千，主簿、縣尉8千；3000戶以上的縣令12千，主簿、縣尉7千；不滿3000戶的縣令10千，主簿、縣尉6千。[4]（卷171）俸錢之外的職田也是如此。如縣令職田：10000戶以上者6頃，5000戶以上者5頃，不滿5000戶者4頃。主簿、縣尉的職田是：10000戶以上者3頃，5000戶以上者2．5頃，不滿5000戶者2頃。[4]（卷172）戶數的多少，與地方官的收入多少直接掛鉤。

    4．定州縣賦役。

    賦役來自人戶，主要是按戶等高下為標準徵調的，其前提當然是官府對戶數的掌握，勿需多言。在此主要介紹州縣的差役數量。直接為地方官府服務的州縣吏人、弓手等，朝廷並不允許地方隨意抽調、招募，而是有定額限制，定額的標準仍是戶數。如州郡吏人，開寶六年確定為30000戶以上州80人；散從官，咸平年間確定為30000戶以上州100人。諸縣吏人數額規定的更詳細。如諸縣曹司吏人，20000戶以上縣30人，10000戶以上縣25人，7000戶以上縣20人，5000戶以上縣17人，3000戶以上縣15人，1000戶以上縣12人，不滿1000戶縣10人。[5]（卷12）建隆年間用法令形式規定的還有弓手數額：10000戶以上縣50人，7000戶以上縣40人，5000戶以上縣30人，3000戶以上縣25人，2000戶以上縣20人，1000戶以上縣15人，不滿1000戶縣10人。宋真宗大中祥符七年又依次遞增20至10人。[6]（卷13《州縣役人》）顯然，戶數決定著統治的力度和工作量。

    此外，地方常平、廣惠等倉的設置規模，也因戶數多少而不同。如宋仁宗嘉右二年在全國設廣惠倉，規定10000戶以下州留田租1000石，10000戶以上州2000石，20000戶以上州3000石，30000戶以上州4000石，40000戶以上州5000石，50000戶以上州6000石，70000戶以上州8000石。100000戶以上州10000石。[4]（卷176）

    5．考核地方官。

    宋政府把戶數的增減列為考核地方官政績的主要指標。地方官在任期內若戶數增加，會受到提前升遷、加俸等獎勵，反之則會受到延緩升遷等責罰。宋代初年「初著令：州縣戶口准見戶十分增一，刺史、縣令進考；若耗一分，降一等。」建隆三年又規定：「凡千戶以下(縣)能增百戶，(主要官員)減一選。減及三選以上，令賜章服，主簿