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    府院分歧

    ps：前述胡漢民競選確實出錯，抱歉，已修改。一筆閣 www。yibige.com 更多好看小說

    在秦時竹進行第二個總統任期時，中央集權制、總統制不僅已載入憲法，而且成為民意主流為社會所擁護，其餘各黨派也大多對此持肯定態度。國務總理和國務院各部除了在任命時需要國會兩院批准外，在職權上僅對總統負責，不再對議會負責，也不必因不信任案而辭職。當然，議會對內閣和總統都還擁有彈劾權，總統也沒有解散國會的權力。

    但中國與美國的情況又不同，美國沒有總理這個職位，僅僅任命了國務卿，雖然國務卿擁有很高的地位，但在憲法中並沒有明確管轄其他各部的權力，而且國務卿所在的國務院與中國國務院不同，只相當於外交部和其他一些專業委員會的組合，其他中央各部不是國務院的下屬機構，只對總統負責，不對國務卿負責。而依據民國憲法，國務院是中央政府，中央各部都是國務院的下屬機構，總理作為國務院的最高領導，握有較大權力，各部的草案沒有總理副署無效。從這個角度出發，總統、總理之間仍然有一定的相互牽製作用，總統不能將國務院看做是總統府的內設機構。特別是在內政、經濟等領域，國務總理擁有相當程度的發言權。當然，副署權可是大殺器，因為如果以國務院名義發出的如果沒有各部部長副署同樣也無效。一旦祭出，要麼部長去職，要麼內閣總辭，是十分慎重的大事。

    在唐紹儀的上一個任期，他和秦時竹之間的合作非常理想，一個主外、一個主內，取得了豐碩的成果。但隨著一戰和北方戰事的結束，唐紹儀敏銳地覺察到，他與秦時竹之間的政策分歧開始增多了，有些矛盾甚至十分尖銳。雖然這次內閣組建依然提名自己為總理，閣員也基本維持了上一次內閣的模樣，但兩人有關大政方針上的共同點卻在迅速減少。

    在外交領域，雖然外交部明確由總理分管，但1914以來，基本上中國外交政策都是總統意志的體現，最多是在僑務、南洋商務等無關大局的細枝末節問題上由總理把關，隨著世界進入和平時期，唐紹儀認為應該更多發揮總理的作用。因此，對任命顧維鈞作為外交次長的決定他是十分矛盾的，於公，他不希望女婿出任這個職務，有顧維鈞這個女婿在，他更多地只能採取避嫌、繞開的策略；於私，他又希望顧維鈞能出任這個職務，顧維鈞原先是總統府分管外交工作的副秘書長，人雖然年輕，但資歷也好，能力也罷，都得到秦時竹的垂青，一個次長的位置，絕不是因為他是唐紹儀的女婿而得來的，恰恰相反，唐紹儀認為如果現在退下去的話，女婿五年後出任總長或者相當於總長的職務不在話下。在這一點上，他本來希望自己能夠帶領代表團出席巴黎和會，那樣能給予顧維鈞更多的幫助與照顧，成功了則顧維鈞有光彩，萬一失敗，首要責任也是他唐紹儀而不是顧維鈞來背，可以有效保護女婿。現在顧維鈞直接出任了代表團團長，他即為女婿受到重用感到高興，同時又狠狠捏了一把汗——大戰結束，各國很可能把矛頭再次指向中國，這個團長不好當呢。

    在經濟領域，唐紹儀和秦時竹的分歧在於財政和工商政策，特別是「北方集團」這個「第二財政部」的存在，讓他感覺很是彆扭。對「第二財政部」的評價，最早是出自《泰晤士報》莫理循的筆下，民國以來的歷史進程也驗證了這一點。北方集團掌握了大量的人力、物力、財力，特別是民初財政困難，中央財政一片赤字的當口，全部是依靠北方集團和人民銀行而支撐下去的。政府財政缺錢，好辦，安排發行有關專項債券，北方集團或者人民銀行立即購買，為政府提供支持，幫助財政渡過難關，然後這些公債在以後年度的稅收、或者原有國有資產出讓、或者國有礦產資源開採權轉讓中由北方集團交回。江南製造總局、輪船招商局、漢冶萍集團等等原來由洋務派興建的大型官辦企業都依據這樣的成例實現了商辦。過程當然是透明的，價格也屬公道，但因為這些企業一旦商辦後就與外商企業直接競爭，故而外電評論的口氣都是酸溜溜的。而在礦產資源開採權轉讓過程中，包括大同煤礦、陝西延長油田、甘肅玉門油田、安徽馬鞍山鐵礦、湖南株洲的鉛鋅礦、甘肅金川的鎳礦、江西與湖南的鎢、銻礦，河南與陝西的鋁礦等資