庭院深深，明哨暗哨密布。書房密室內，扶蘇眯著眼睛傾聽伏承的匯報。

    扶蘇自從意識到自己處境危險之後就一直在建設情報機構，良好的情報體系可以保障信息源，有了良好的信息源，自然可以比別人多了數成信息優勢，搶先一步在別人動作之前了解到具體信息。從而為決策提供判斷，對於現代人而言信息的重要性不言而喻，對於信息閉塞的古代而言，更是分外重要。

    另外，扶蘇印象之中是想建立一支堪比後世克格勃和中情局之類的巨頭組織。可在看到伏承遞交上來的第一期計劃的賬單以後扶蘇就很快打消了這個暫時不切實際的想法。

    扶蘇穿越第一天後便開始調整以前扶蘇布下的探子，首先，自然是經費的增加和人員的秘密訓練。

    從扶蘇離開咸陽到從神農山回來的這一段時間內，伏承實際上已經開始著手訓練和招募第一批人手。比如天地玄黃四字行動隊就是這一段時間內最為耀目的成就。

    這些或為招募，或為原先門客重組的各類奇才，精兵悍將日後在黑暗世界中掀起的腥風血雨令人膽寒，雖功勳卓著鮮少人知，但這柄利劍在扶蘇的大業之中光彩著實炫目。

    其後，跟隨扶蘇的步伐，伏承和咸陽的資金在咸陽，北地郡，上郡建立了一個三個分舵。最後，根據調整，扶蘇沒有將總舵放置在京師咸陽。而是在咸陽建立了一個更似聯絡點一般的分舵。

    一方面，固然是忌憚始皇在咸陽城的掌控力。畢竟始皇身為帝王，有尉繚子這尊猛人掌控特務機構，在咸陽想要大動作，無疑艱難非常。另一面，則是扶蘇根本沒有將過多的希望寄托在咸陽城中。

    一來，始皇眼下身康體健，完全沒有死翹翹的徵兆。二來，在扶蘇消失的一個半月之中咸陽忠於扶蘇的力量大為消弱。而將近三個月的離去，扶蘇在咸陽能夠獲得的支持力度和威望都大不如前。此刻遠離中央的弊端顯露無疑。最重要的，扶蘇根本不可能在咸陽呆多久，扶蘇一直都沒有收到朝廷對自己人事任命的更改，自然扶蘇是要去北疆領軍的。無論是否會立功邊疆，扶蘇在咸陽威勢的削弱已經成為必然。

    所以，無論是客觀上還是主觀上，扶蘇都沒有將總舵放在咸陽可能。

    至於這些總舵分舵的行事名義，扶蘇則是按照完全的地下法則進行。秦朝武力強悍，但眼下已經不是戰爭年代。雖然帝國南征北戰，但實際上多數地區已經進入和平時期。

    此時的秦朝政治疲已經露無疑，耽於享樂的官吏們相比要死人的戰爭，金錢和美人無疑更吸引他們的目光。在中央，蘇黨和胡黨廝殺慘烈，就連不少中立騎牆派也遭到殃及。若不是李斯蒙毅馮去疾等大佬未親自搏殺，朝堂的運轉恐怕已經出現混亂。

    至於地方，中央委派的官吏若是清廉，則難以有效掌控整個轄區。秦朝根基之地尚好，距離中央近，朝廷的掌控力度要強許多，民心也尚可。但出了秦隴川蜀，到了偏遠的地區。比如遼東，比如東海、吳郡等地。這些千萬里相遙之地。朝廷的掌控力度事實並不十分大。無論是官吏是否廉潔，都難以掌控地方。若是官吏不廉潔的，與地方豪強世族勾結，情況更為敗壞。

    畢竟中央委派到各郡縣的太守、縣令最大的靠山只是中央朝廷。

    這些官吏若是能夠藉助朝廷威懾進而對地方掌控還好。若是不行，想要保持權力，除非個人能力傑出，不然只有倚仗當地的豪強世族。這樣的情況下實際上造成了朝廷對地方掌控力度的削弱，而始皇在中央近來的主要目標是如何？長生和威權。

    對於地方掌控力，始皇有觸及，但眼下未必分的心來處理這些。事實上始皇已經數次巡遊天下以增強中央對地方的掌控力度，委派巡查御史加強官吏廉政。

    不過比起地方的負面消息，這些舉措的力度則稍顯不夠。地方豪族的侵入實際上讓地方行政系統開始腐化，對於豪族世家而言，有什麼可以自持？當然是財富和女子，用重金和美人來誘惑腐化地方官吏，欺上瞞下坐擁地方威權。這種事情是每一代豪強世家的使命。也是每一代集權政府的難題。

    說到這裡，如此看來，地方之上，黑暗勢力的生存空間極其巨大。在秦庭的掌控之外，由權貴演化而成的地方豪強世族、六國權貴遺族、巨商大盜這些形形色色的勢力為秦庭的地