想了很久之後，安宜陽最終做出決定，那就是與相鄰府縣合作，既然他一個奚間府解決不了這麼多的問題，那就把問題再推給別人一些好了。

    之前沒有皇上的准主意，安宜陽還有些擔心，如今皇上的態度很明確，就是想要讓他把奚間府治理好，而且還給了他那麼大的權力，安宜陽還有什麼好擔憂的？

    何況把奚間府治理好的同時，再把別處也帶動起來，皇上會更加欣慰才是，畢竟他將奚間府送給他們做為封地的目的之初也不是為了封賞，或許只是想讓他們把奚間府給治理好，畢竟奚間府實在太窮了，若沒有皇上明確的態度，就是平王府再有錢，誰敢花那大力氣去投入？不但要勞心勞力，還要使錢使力，這些都是小事，最怕的就是皇上的猜忌。

    所以，皇上才會把奚間府整個都送給平王府，目的就是讓安宜陽可以心無旁騖地投入。若有可能，皇上當然希望所有最富足的的土地和城池都是他的，這也是沒有辦法的事情。

    安宜陽倒沒直接跟鄰近府縣的官員接觸，畢竟有些事情他們也做不了主，安宜陽直接一道奏摺獻給皇上，除了在裡面提出一些很有效的治理和合作方式，也提出可以讓鄰近府縣接收難民，除了可以緩解奚間府的壓力，還能豐富鄰近府縣的人口。

    雖說當初劃分時皇上完全沒客氣地把最窮的縣都送給安宜陽，甚至連不屬於十三縣範圍內的幾處也都給劃分過來，但畢竟離的都不遠，相鄰的幾個府縣都不算富裕，安宜陽相信他的這個提議皇上肯定不會拒絕。

    畢竟那些府縣的治理他不打算參與，只是出主意，讓皇上派人來管，皇上也不會因此對他有猜忌。

    而在這份奏摺當中，安宜陽給皇上提出兩套方案，一個是他可以派人幫著當地官員發展建設和研究農業，把鄰近府縣往農業強府強縣上發展，稻田養魚可規劃著施行，種桑養蠶也可以大力開展，還有養牛養羊都是不錯的選擇，安宜陽甚至給皇上展望了一下未來，牛羊勢必會成為普遍的食材，甚至為了能大力推行牛肉的發展，他還可以免費向大家公布一些牛肉的做法和吃法，定會讓大多數人都愛上牛肉。至於說為何不是讓所有人都愛上牛肉，安宜陽也聽田喜樂說過，總有那麼一些人是不喜歡牛肉的膻味，就像那麼好吃的羊肉，不也是有人喜歡有人厭煩嗎？

    而第二套方案則是在發展農業的同時，更多地開展旅遊業，這當然也是田喜樂給提出的建議，在她看來，大家解決溫飽之後就喜歡在休閒娛樂上花些工夫，這時候一些好玩又有趣的地方就能吸引到更多的人了，就好像他們之前在京城邊上的溫泉莊，從開放之初就客似雲來，即使後來周邊也出現了很多差不多的莊子，他們的溫泉莊還一直那麼賺錢，可見大家吃飽喝足之後，更大的樂趣就是玩兒了。

    奚間府鄰近的府縣多是地多人少，要想把大片的土地都治理起來也不現實，受到大環境的影響，就算將來人口再發展，也不可能達到京城那種繁華的程度。

    而且，人口真的發展太多，這些人口從哪裡來？這邊的人口多了，勢必別處的人口就會減少，若是為了發展這邊而讓別處衰敗也就違背了皇上的初衷，所以安宜陽的意思還是儘量將那些難民離開最多的地方也治理起來，畢竟那些地方再窮還窮得過從前的余奚幾縣？

    何況那裡的人口也沒多到無處安置，完全沒必要為了把奚間府發展起來，而將別處變成荒城。

    而那些百姓之所以寧願背井離鄉也要到奚間府來，除了是慕平王世子之名，更大的原因則是在本地過不下去了。不然就算奚間府的發展勢頭再好，也沒多少人願離開住慣了的家鄉。

    所以，安宜陽的意見還是要讓百姓能夠在原地安居樂業。

    而這個安居樂業的前提自然是要讓百姓的生活都富足起來，相對來說，雖然那些百姓逃離最多的地方比奚間府富足一些，但因各種各樣的原因一直發展不起來，倒也不能說就是當地官員無能，也是這個時代的人目光有局限性，無法像田喜樂想的那麼多、腦子也有那麼多比較先進的知識。最重要的是這個時代的交通太落後了，除了馬車就是走路，而且就那能顛死人的路，從平安鎮到京城，再從京城到余奚，只這兩次長途跋涉就已經讓田喜樂後怕了，所以田喜樂給安宜陽出的主意還是：要想富，先修路！

    甚至在提出這個主意的同時，還給安宜陽畫了