買等，糧價低時加價買入保底，糧價高時再平價放糧安民。

    「既然給地方留了火耗，以及工食錢攤入田畝，還需要給地方那麼多稅賦嗎？」

    「陛下，地方其實要做的事情很多，官吏俸祿、胥役工食錢，在衙輪役當差的百姓飯食，每年祭祀之費，還有撫濟孤寡，還有就是驛站支出，以及修橋鋪路等，城池官署學校等的修建、維護，

    還有地方鄉勇團練的訓練，官學校、醫學校的開支，甚至是防洪防旱，水利維修，其實要花錢的地方太多，

    地方沒有財政，則每次辦點事情，衙門就要向百姓攤派，這種攤派往往又伴隨著搭車收費，明明一項開支需攤一萬錢，可能最後百姓們實際負擔了兩三萬錢，甚至更多，就比如說朝廷三年一造戶籍，是按戶收一文紙筆錢。但到了下面，卻是按每口收一文錢，本來朝廷是三年一收，結果地方每年都收，甚至本來這筆錢是包括了手實、計賬的紙筆錢的，結果到現在每年手實、計賬又額外再收錢，有的地方按一戶收一文，有的則又一口收一文，」

    現在糧價這麼便宜，斗米不過幾文錢，這一戶五六口人，本來三年收一文錢，現在有的地方弄成三年就要收十五六二十文，這都相當於四五斗麥子了。

    地方搭車收費是非常普遍的，那些地方胥吏巴不得經常額外徵收攤派點什麼費用，正好在裡面撈錢。

    地方太窮，那就什麼事都辦不成。

    武懷玉提議把原來攤到丁上的一些錢，折入田畝徵收，攤丁入畝。而原來火耗上的亂像，也全面整頓，統一火耗只准征兩成，且除了租調、義倉糧可以加兩成火耗，其餘的稅賦不得再加火耗，

    更不許對火耗收火耗，

    兩成火耗都要入賬歸公，一半留存，一半起運。

    租調正稅、工商稅等，全都分成三份，一份留存州縣，一份上供朝廷，一州供給各道支度衙門。

    李世民很認真的聽著。

    現在三原縣，每畝義倉糧征糧二升，正租二升，一畝就是四升，加兩成火耗，那就是四升八，還有調絹綿，如果再攤丁入畝，一畝又要攤入多少？」

    「三原五十餘萬畝地，實步估計一畝也就攤一錢。」

    「一錢也不少了，現在斗米才四五錢，一錢也能買兩升米。」李世民捋須，「這麼算下來，這一畝地一年，正租兩升，義倉糧兩升，丁錢兩升，就算丁錢不加火耗，那火耗也還有八合，總共一畝六升八合，

    還要攤入調絹每畝兩尺，綿三分，」

    「關中田地，良田畝產兩三石，旱地下田畝產也有七八斗，臣以為這個負擔還是能承受的，

    具體的，可以再根據田的良瘦，再分田三等，調整稅率，儘量公平一些，」

    李世民計算一番，「朕覺得如果按你現在這稅率，那朝廷能徵到的稅可能要比以前少。」

    「陛下，如果對官員、貴族、府兵等皆給以一丁百畝的免稅額，那麼臣以為，現在的這稅法，能夠比以前按丁徵收提高許多稅收。」

    「一丁兩石租兩丈絹三兩綿，加二十日役，跟你現在一畝六升八糧兩尺絹三分綿相比，其實還是定的低了，

    朝廷當初制訂按丁徵稅，其實也是考慮到多數百姓並不能足授百畝地的，這個稅率，大抵是按五十畝，甚至更少的地來算的。」

    一畝田收一兩石，只收幾升稅，李世民覺得太低了。

    皇帝想要辦的事情太多，沒有財政支撐，啥也辦不了。

    既然這次要全面改革，推行新政，那就得通盤考慮好，不可能以後改來改去，要留足餘地。

    「陛下，臣覺得，可以修改為上等田正租畝稅四升，中田畝稅三升，下田畝稅二升較為合理，」

    「上田畝產兩三石，四升是否低了點？可否六升？」

    「六升太高，得留有餘地。」

    「五升？」

    「不如先按四升正租征，義倉糧則是上田三升中田兩升，下田一升半，

    上田四升正租加三升義倉糧，兩成火耗，一升四，再加丁糧兩升，上田每畝總計征糧一斗零四合。」

    「中田八升，下田六升二。」

    最高的上田，正租、義倉糧、火耗、丁糧，