在美國提出的這個諒解方案中，美國人首先闡述了美國關於美日關係的新考慮，美國政府希望日美兩國政府承認，彼此為對等的**國家並為互相毗鄰的太平洋強國。希望兩國政府可以申明，在希望建立持久和平並開闢一個以互相尊重為基礎的信任與合作的新時代方面，兩國的國策是一致的。

    在這樣的前提下美國政府希望兩國政府就此時正進行的如火如荼的歐戰以及中日戰爭發表自己的觀點，根據美國提出的諒解方案規定：「日本國政府申明：軸心同盟的目的是防禦性的，是為了防止軍事上的連衡關係擴大到現在尚未參加歐戰的國家。日本國政府聲明：日本無意迴避現存條約的義務，至於根據軸心同盟所擔負的軍事義務，則只限於該同盟的締約國德國在受到現在尚未參加歐戰的國家主動攻擊時才予以履行。同時美國政府申明：美國對歐洲戰爭的態度是，不論現在和將來，決不為援助一方面攻擊另一方的攻擊性同盟所左右。美國政府申明：美國始終不渝地反對戰爭，所以，對歐戰的態度是，無論現在或將來，將只根據保衛本國利益和安全的考慮來決定。」

    對於正在進行的中日戰爭，美國總統承認下列條件，如果日本國政府保證這些條件，美國總統可以據此勸告蔣政權媾和。首先是中國必須是一個**的國家，日本不能滅亡中國。這個是前提，美國不願意日本進駐中國大陸，更擔心缺乏有效制約的日本會迅速膨脹起來，以至於威脅道美國的利益。

    其次是日軍從中國領土撤退。不兼併中國領土，而且不賠償；恢復門戶開放方針，但關於其解釋和適用範圍問題，應在將來適當時候，由日美兩國協商之。

    最後是蔣政權與汪政府合併。主要以蔣政權為主，建立一個親日與親英美的聯合政府。同時日本自行節制向中國領土大量或集體移民，美國及其盟友承認滿洲國。

    關於在太平洋上的海軍兵力和航空兵力及海運關係，這才是日本現在最關心的。在這份諒解方案中關於這一點是這樣規定的：「日美兩國為維護太平洋和平起見，彼此不得部署威脅對方的海軍兵力和航空兵力。有關其具體細節，由日美另行協商；日美會談達成協議後。兩國應互派艦隊作禮節性的訪問，以祝賀太平洋和平的到來；中國事變解決就緒後，日本國政府按美國政府的希望，同意按照和美國簽訂的條約，迅速動員現在服役的本國船舶中可以退役者，主要在太平洋方面服役。關於這類船隻的噸位等。由日美會談另行決定之。」

    另外日本最關心的事情還有關於兩國間的通商和金融合作以及兩國在西南太平洋方面的經濟活動，要知道之前美國一直在侵華戰爭中充當日本的奶娘這一角色，要是美國可以繼續本色出演的話，日本相信他們的皇圖霸業是完全可以成功的。美國建議在達成這次諒解並經兩國政府同意後，日美兩國各自需要且又是對方所擁有的物資，應由對方保證供應。同時，兩國政府應採取適當措施。恢復日美通商條約有效期間曾經有過的那種正常通商關係。如果兩國政府想締結新的通商條約，可通過日美會談進行研究並按通常慣例締結之。

    為促進兩國經濟合作，美國應對日本提供足夠的信用貸款，以發展東亞的工商業、改善東亞的經濟情況和實現日美經濟合作。鑑於日本已保證不使用武力，而是用和平手段來謀求它在西南太平洋方面的發展，有關日本希望在該地區生產和取得石油、橡膠、錫、鎳等物資的活動，應得到美國方面的協助和支持。

    為了穩定東南亞日益緊張的局勢，美國建議兩國政府立即制定關於穩定太平洋政治的方針，並且提出了三個建議：「第一、日美兩國政府不容許歐洲各國將來在東亞和西南太平洋接受領土割讓或合併現有的國家等。第二、日美兩國政府共同保證菲律賓的**，如果它沒有尋釁而受到第三國進攻時。兩國應考慮援助辦法。第三、對於在美國和西南太平洋的日本移民，應友好招待，給予和其他國民相同的平等待遇。」

    最後美國還提出了兩國進行政府間高級官員之間的會談，以期待最終獲得對方的諒解，美國政府認為日美兩國代表間的會談應該在在檀香山舉行。會議應由代表合眾國的羅斯福總統和代表日本國的近衛首相主持。代表人數雙方均以5人為限，但不包括專家、秘書等在內。同時本會談不得有第三國觀察員列席。

    對於美國人的誠意日本人還是比較相信