1943年4月30日，這一天是冀魯豫根據地召開黨政軍擴大會議的日子，參會人員達到五百多人，就連身處魯西的軍區政治部主任肖嘩都趕回來開會。

    此次會議的意義極其重大，既是對過去半年工作的匯總，又是接下來半年生產建設的序章。

    周維漢回到軍區之後的確過上了幾天清閒日子，但大會小會也沒少參加，原先根據地攤子小，很多事務幾個主要幹部一商量就定好決策，可眼下卻是沒辦法像之前一樣，每一個決策都關係著根據地的未來。

    現如今的冀魯豫根據地北至漳衛河，西抵平漢鐵路，東鄰津浦鐵路，南接隴海鐵路，以首府菏澤為中心，下轄七個專區並軍分區。

    魯西南專區下轄定陶、城武、曹縣、單縣、虞城、金鄉，湖西專區下轄豐縣、魚台、沛縣以及碭山部分區域，豫北專區下轄濮陽、濬縣、滑縣、東明以及考城、封邱、延津部分區域，直南專區下轄內黃、清豐、南樂、觀城、冠縣。

    魯西北專區下轄壽張、陽穀、范縣、莘縣、東阿以及堂邑部分區域，運西專區下轄鄆城、巨野、嘉祥以及東平、汶上部分區域，泰西專區下轄平陰、肥城以及寧陽、長清、荏平部分區域

    再加上首府菏澤以及直屬區甄城，共計40個縣城，人口近兩千萬，總面積達六萬多平方公里，其中多數縣城已被八路軍全面占領，少數雖然只占領部分區域，但是正在整合之中。

    會議一開始，副總參謀長先作發言，當眾介紹趙剛的任命，隨後湖西區一把手章國華、冀魯豫行署副主任肖嘩先後發言匯報情況。

    除碭山南部處於隴海線以南，湖西區內部其餘各縣已經完成整合，只因為挑選的時機合適，正趕上蘇北地區日軍處於大掃蕩階段，同時冀魯豫縱隊13旅、15旅挺近皖北，有效牽制商丘和徐州方面的日軍。

    魯西區內部各縣同樣完成整合，只是與日軍接壤區域過多，目前正在繼續擴張之中。

    隨後譚林和肖嘩又對根據地春耕情況進行匯報，譚林雖然是冀魯豫行署主任，肖嘩是行署副主任，但由於根據地面積太大，兩人其實是各自負責原有區域。

    接下來會議進入主題，對內生產建設，對外繼續開闢根據地，鞏固政權，會議上對工作進行明確分工。

    地方政府負責公路以及沿途工事修建，每個縣按照設計圖紙分段施工，通過以工代賑的方式動員廣大人民群眾參與其中，由譚林和肖嘩二人負責。

    其實最艱難的時候已經過去，由於根據地處於平原地區，當初在鋪設石子路的時候，軍隊負責爆破，但是找不到合適的山體，為此廢了不少功夫，甚至碎石都是老百姓一點一點敲碎的。

    副總參謀長主抓根據地工業和兵工廠生產，負責調配各種原材料資源。

    周維漢主要負責修建四座軍事要塞，分別位於定陶以南的安仁鎮，菏澤以西，處於呂陵山區區域的大黃集，甄城以北的舊城，菏澤以東的龍集。

    這四座軍事要塞乃是根據當前形勢以及現有地形設計而來，冀魯豫根據地北側擁有廣闊的戰略縱深，同時漳衛河以北是冀南軍區，唯有聊城地區的日軍需要多加防範，但亦有魯西區八路軍應付。

    菏澤西部有呂陵山區橫臥盤踞，乃是天然的屏障，在往西則是直南和豫北兩個軍分區護衛，安全自然無虞。

    以南區域雖然黃河故道作為屏障，但難以抵擋敵人的重兵集團，以東區域雖有梁山軍分區一步駐防於巨野，但是戰略縱深過窄，且靠近日軍鐵路線，與日軍重鎮濟寧短兵交接。

    冀魯豫根據地防禦體系一直在不斷完善之中，從最初的根據地遍布道溝和防禦工事，設置黃河故道防線，再到如今吸取日軍囚籠政策的優點，從而形成以公路線為鎖鏈，廣大鄉村為堡壘的，上有道溝，下有地道的防禦體系。

    趙剛作為政治部副主任，則是主抓軍隊的思想工作，同時負責將各方消息進行匯總分流。

    總體計劃時間為半年，但每個月又有小的進度安排，爭取在六月夏收之前完成公路和各地工事的修建