年剛剛過去，樞密副使李咨去世，輟朝數日，贈尚書右僕射，諡號憲成。

    隨著李咨的故去，樞密院進行了一些小變動。張士遜由樞密使改為知樞密院事，王德用、盛度和韓億為同知樞密院事。緊接著，又補前兩年被呂夷簡排擠出京的原御史丞杜衍回京任同知樞密院事，排位在王德用之後，其他人之上。

    宰執的地位排序，是宰相在前，樞密使居其次，知樞密院事再其次，然後才是參知政事，之後是樞密副使，再然後才輪到同知樞密院事，簽署之類排在最後面。

    樞密使和知樞密院事都是樞密院的長官，職權相同，但地位有高低，在此之前一般輪流使用。這一次改動，雖然人員和官職變動不大，但樞密院的地位比中書降低了。

    自新政開始，朝廷手裡有了錢，諸般政事推進得相當順利。與之相比，去年軍隊出了太多問題，這種變動體現了皇帝和朝廷對樞密院前一段時間所作所為的不滿。

    此時大宋上下歌舞昇平，一片繁華景象。立國這麼多年，到現在才真正做到了用度不缺，從中央到地方，各級官員都有一種揚眉吐氣的感覺。政事堂終於開始習慣，不再天天愁著怎麼斂財，而是開始想著減稅，各種各樣的苛捐雜稅，逐一刪減合併。徐平這兩年一直說的花錢財政，到了現在才算是被慢慢接受了。

    這是從來沒有過的事情，自古以來，官府都是靠著皇糧國稅過日子，只有從下面向上收的事情，哪有向下面發錢的道理？可徐平就是把這種夢想變成了現實。錢監用紙就印出錢來，以三司為首的各個衙門想的就是把這印出來的錢花出去，很多官員想想就覺得神奇。

    危機往往都是在盛世時埋下種子，越是這種時候越是不能放鬆。跟別人不一樣，徐平並不敢放鬆，一心想著要把現在已經證明了的好政策固定下來，制度化，形成法律。從過了年之後，他便帶著三司的人整理這兩年的政策，事無巨細，上到詳定敕令所里。

    敕令所名義上的任務是整理詔敕，進行刪減合併，把整理後的詔敕編輯成冊。實際上這是立法機構，除了整理出來的敕令，還會對這些敕令進行解釋，合起來才是法條。換句話說，原來的敕令有可能只是個由頭，真正的意圖是在那些解釋里。

    一州一縣的編敕是由地方長官主持，三司因為牽連極廣，雖然編的是一司的敕令，還是要由宰執掛名提舉。陳執中和韓億兩人提舉管勾，實際上他們只是掌握大的方向，具體做事要靠徐平帶著三司的人去辦，最後由兩位提舉審查而已。

    從宋太祖開始，為了防止子孫不肖把國事搞壞，一向注重製度的建設。理論上說，宋朝的政事要求一事一制，凡事皆有制度，沒有制度則用成例，如果連成例都沒有，則由朝廷集議。這種情況下編敕極為重要，一旦制度確立起來，便就形成了政事規範。

    新政徐平自己也是邊做邊試，成功了之後把制度確立起來，才算告一段落。

    去年閏年，今年的春天來得格外早，未出正月，陽光照在身上就暖洋洋的。徐平出了敕令所，伸了個懶腰，抬頭眯著眼打個噴嚏，覺得格外舒爽。

    有徐平在，三司衙門的檔案整理工作比其他衙門都出色，整理敕令並不麻煩。而且日常徐平跟屬下官員經常討論，在三司內部已經形成了共同認識，對敕令的解釋也並沒有什麼爭議，整個編敕工作進行得有條不紊，相當順利。當年呂夷簡編《中書條例》，完成之後曾自豪地說，有了此書，雖一庸人也可為宰相。徐平希望這次三司編敕完成，自己也可以這樣對人說，有了這些法令，雖一書呆子來做三司使，照樣也可讓天下用度不缺。

    慢慢溜達回自己的長官廳，在案後坐下，讓公吏上了茶來，徐平舒舒服服地喝了一大口，隨手拿起案上的朝報觀看。看了幾眼，突然睜大了眼睛，愣愣地看了一會，一口茶就噴了出來。這突如其來把一邊的公吏嚇了一跳，急忙請罪，上來收拾。

    把茶放下，徐平指著朝報問道：「這是什麼時候送來的？怎麼不早些給我看？」

    公吏道：「省主，您到敕令所的時候，進奏院才剛剛把朝報送來。因為未得吩咐，小的沒有急時拿給省主，是小的錯，以後記住了。」

    徐平一揮手：「罷了，既然是剛剛送來，便不是你的錯。」

    說完，徐平把朝