帥府里，徐平看著面前的一眾主要軍事官員和種世衡、石延年兩位文官，道：「凡事預則立，不預則廢，做事最怕茫然沒有頭緒。我們到秦州來做什麼，怎麼做，是首先要搞清楚的問題。而要想把事情理出個頭緒來，首先要搞清楚我們面臨什麼樣的困難。自党項昊賊叛宋，這半年多來，秦鳳路一直按兵不動，而其他三路，特別是鄜延路，對周邊不歸附朝廷的蕃部多有殺掠，立功不少。最近幾個月，朝廷和陝西路對我們多有不滿，認為即使要以夷制夷，對周邊蕃部示以恩信，也應當讓他們側擊党項，配合其他幾路。這樣的事情怎麼能做？我們初來，周圍蕃情不熟，特別渭河以北跟党項接培的地方，生蕃眾多，朝廷詔令難以通達，冒然去驚擾他們，無異於打草驚蛇。現在不一樣了，利用這半年時間，我們基本摸清了周圍蕃部的情況，大致掌握了他們的動向。看看就到秋後，蕃羌秋後馬肥無事，入境寇略是常事。防秋是北方邊地不得不面對的問題，秦鳳路怎麼防，大家各抒己見！」

    說完，在案後落座，讓來的眾官員也坐了下來。

    秋後不但是蕃胡南下的季節，同樣也是中原向北出擊的季節。現在陝西沿邊四路，以鄜延路最積極，他們面對的橫山地區全是党項羌，形勢比西邊複雜。當然党項羌不一定就會附元昊，忠心為朝廷效力的也有不少。如府州的折家，自立國以來便是半藩鎮，世守府州，雖然與党項同族，卻是抗擊党項最堅決的地方力量。

    范雍到延州，便就鼓勵屬下各將積極對周邊蕃部掩殺，小戰不斷。范雍對立功的將士也不吝賞賜，因為軍功升官的將校極多。本來徐平想把狄青從鄜延路調到自己這裡來，就是因為那裡看起來立軍功容易，升官快速，狄青委婉地拒絕了。

    一次勝仗，因為軍功將校官升三階、四階是常事，多的超遷七、八階的也有。和平時期磨勘五年才遷一階，二三十年的官路一戰就走完了，軍功對武將的誘惑極大。

    落座之後，徐平對王凱道：「秦鳳路，特別是秦州的防秋部署，你先大致說一下。」

    王凱起身叉手應諾，走到大幅地圖前，道：「秦鳳路防秋，關鍵在秦州。隴州周邊雖然也有蕃落，但都勢力弱小，我們今天不談，事後再講。」

    「秦州防秋主要是在三個方向。北邊防党項。如果党項陷鎮戎軍，則要麼沿谷道趨渭州，威脅關中；要麼沿好水川谷道，入瓦亭川谷道犯秦州。鎮戎軍正當敵鋒，一旦出了意外則南邊的籠竿城當渭州道路，西南的靜邊寨當秦州道路。帥府已經移文渭州，讓他們加意防備這兩個地方。另移文德順軍駐泊都監劉兼濟、權靜邊寨主劉滬，讓他們從九月以後每五日向秦州報一次敵情。北方防秋，要害在德順軍，我們依他們的邊情再動。」

    山地作戰，河谷具有特別的戰略價值，而且西北比西南更加重要。在山川破碎的西北地區，河谷幾乎是僅有的寬平道路，大軍行軍必須沿著谷道行進。党項雖然並不靠水道運糧，但因為農業和人口都集中在山谷地區，他們搶掠也主要是沿著河谷進行。

    控制川谷是軍事地理學一再強調的山區作戰的核心，重要性還要高過隘口，所以在川谷的關鍵地方建堡寨，是最重要的防禦手段。秦鳳路和涇源路的堡寨，基本是沿著川谷建造，一是控制糧食和人口，二是把守關鍵的道路。秦州北方把守川谷道路的堡寨最重要的有三座，一是德順軍即籠竿城，二是靜邊寨，三是連結秦州和渭州道路的水洛城。

    水洛城不在朝廷掌控之下，是生蕃活動的地域，沒有辦法控制。渭州大門籠竿城的主將劉兼濟是鄜延路和環慶路的主將劉平的弟弟，把守秦州北大門靜邊寨的主將則是劉渙的弟弟劉滬，都是因為恩蔭入仕。劉滬出身將門，跟劉渙一樣恩蔭入仕，本官是右侍禁、渭州瓦亭寨監押，所以任靜邊寨主帶一個權字。瓦亭寨就是古蕭關，不過因為現在有了鎮戎軍，那裡已經不是最前線，所以有將略的劉滬被派到了靜邊寨。

    徐平示意王凱先停一下，道：「上個月劉滬移文帥府，說水洛城附近蕃部廝鐸那有意納質歸附，此事若成，可以在那裡築大城。水洛城控制了周邊蕃部，則秦州到渭州的道路就暢通無阻，如果有事，兩州可以互為奧援。高大全，歸明神武軍要做好準備，一旦劉滬到水洛一帶築城，你們要前出支援，到時不可誤了軍機！」

    高大全起身叉