數日之後，徐平的奏章得到答覆，同意他在秦州繼續推行自己的政策，但務求謹慎。

    王守規還是留了下來，不過又派了一位武臣走馬承受，李昭亮的長子李惟賢來。

    李家既是將門，也是外戚，是到這個年代為止最成功的外戚將門。其祖李處耘在太宗年間議定的太祖從龍功臣中居首，後一代李繼隆又是太宗年間無役不與的重要將領，雖然有君子館之戰的敗績，但總的算起來還是勝仗居多。特別是晚年最後一仗澶州之戰，為大宋換來了數十年和平，契丹也從此不敢輕易南下。

    因為太宗李皇后牽涉到了太子之爭，謀廢真宗，真宗登基之後李家受到了牽連。不過在李皇后去世之後，李家又重新得到重用。李昭亮在父親李繼隆去世之後，主動投靠劉太后，李家再次興旺起來。當劉太后年邁，李昭亮又及時主動離開京城，避過了趙禎繼位清算太后時權臣的風波，繼續得到趙禎的信任。

    以李惟賢的家世，一般不會來當邊路走馬承受這種容易引起爭議的職事，不過趙禎一向重用外戚，他既然把李璋都派來了，再派一個李惟賢來也不算什麼。在心裡，他還是相信徐平能把秦州的事情處理好，帶摯這些外戚帶些軍功在身上。

    得到了朝廷的答覆，徐平重新啟動了秦州軍改，核心還是放在訓練、作戰、指揮以及後勤等的專業化上。不僅僅是設置專業人員，而且定下規例，編制操典，務求每件事情都有章可循，真正把禁軍變成一支職業化、專業化的軍隊。

    在禁軍進行整訓的同時，秦州的經濟和政治改革終於開始，三司鋪子正式開張。

    七月流火，暑氣開始漸漸退去，早晚的天氣涼了下來。一隊蕃人騎著快馬，乘著早晨涼爽的天氣，到了秦州城外。看見城門前人頭涌頭，在壕溝外早早便下了馬。

    一個濃眉大眼的漢子看著秦州城門，對身邊的人道：「許多日子不來州城，看起來還是跟以前一樣嗎，只是人多了一些。」

    張香兒笑道：「城門能看出什麼來？你要裡面去，才知道秦州跟以前大大不同了！」

    幾個人一邊說著，一邊牽著馬向城裡走去。

    到了城門處，幾個守城的兵丁看見幾人牽著的馬甚是神俊，對他們喊道：「兀那幾個羌人，你們的馬不可以在城裡私售，要賣牽到三司的鋪子裡去，那裡有買馬的牙人！」

    張香兒奇道：「自十幾年前，不就不許私自賣馬了？聽你的意思，若是我們的馬差上一些，還能夠在城裡賣不成？」

    兵丁指了指城門旁邊，口中道：「帥府新規，不合作戰馬的，可以在城中售賣，不過只能在三司鋪子裡的市集那裡賣。那裡寫的有馬格，旁邊有馬樣，你們的馬一看就是中格能做戰馬的。似這等馬，只能賣與帥府，敢私自售賣的一律治罪！」

    幾個蕃人有點尷尬，官府的布告，除了上面的大紅朱印能約略猜出來，上面其他的字誰知道是什麼意思？不過只要有馬格馬樣，並不耽誤將來賣馬。

    張香兒到城裡的次數最多，對兵丁說了這是自乘的馬，並不售賣，幾個人進了城。

    過了城門，張香兒對身邊的濃眉漢子道：「阿廝鐸，我們去看一看賣馬的地方，如果一般的馬這裡也收，過幾天趕上幾十匹來賣。最近秦州城裡商賈多了起來，有不少的新奇貨物，把馬賣了換些回去也好。」

    阿廝鐸道：「我也正有此意，只是不知道那個什麼三司鋪子在哪裡，剛才也沒有問一問。」

    一邊的瞎廝鐸心道：「三司鋪子便就是原來的納質院，我們蕃人，還有不知道那個地方在哪裡的？幾十年前，你們藥家族不一樣納過質子。」

    「原來是那裡，我知道了。」阿廝鐸點了點頭，不再說話。

    田仁朗任秦州都巡檢的時候，對周圍蕃部殺戳甚重，周圍但凡大一點的蕃部，都不得不向秦州納質。後來党項趙繼遷反叛，出於利用蕃部對抗党項的目的，才對蕃羌改為籠絡為主。後來好幾任知州都曾放過一些年邁或有病的質子，藥家族便就是那時候不再納質了。

    秦州城不大，幾人走了並沒有多遠，便就到了納質院前。見到那裡人山人海，幾個人不由吸了一口涼氣，面面相覤道：「這裡怎麼變成這樣？如此多的人！」

    剛到門前，就有兩個排軍走上前來，