新政推行這麼多年，王拱辰和種世衡又是參與其中的，徐平說的他們略微一想，便就明白過來。邊疆的負擔以前讓朝廷覺得無法承擔，實際上不是在邊地花的錢多，而是花錢的成本太高。陝西路養一個禁軍年費五十貫以上，高的時候近百貫，實際上禁軍士卒拿到手裡才幾個錢？錢是用在物資徵集、運輸、交易等等環節上了。

    以現在的生產力條件和商業環境，哪怕是徐平新政推行了數年了，全國也還遠遠沒有形成統一的市場。市場不統一，陝西路相對獨立，朝廷向這裡花錢，是真地運錢來，再加上茶、鹽和絹了了幾種物資而已。入中法下，陝西路的錢太多，物價上漲，投入的錢越多則相同數量的錢起到的作用越少，邊際效應嗎。需要的是物資，結果運過來的是錢，造成錢越來越沒有用，更加需要投入更多的錢，惡性循環。

    全國的市場不是統一的，錢卻是統一的，大量的錢花在了陝西路，就像加了槓桿一樣抽光其他地方的財富。這些浪費掉的財富，並不是花在了戰爭物資上，而只是追求更多的錢而已。西北戰爭造成的巨大財政負擔，並不是打仗用的物資太多了，而是經濟上提供物資的效率太低了。過度地依賴商人，這個時候就表現出了惡果。

    從這個意義上講，歷史上宋朝在西北戰區，包括陝西路和河東路，跟川峽四路一樣使用鐵錢，並不僅僅是缺銅的原因，還有經濟上的考慮。這幾路是對西北戰事的物資主要來源地和消耗地，讓他們使用鐵錢，形成一個相對獨立的經濟區，是明智的決策。當然，具體效果是有，但並不能讓宋朝承受住戰爭對財政的影響就是了。

    理清經濟循環的各個環節，綜合利用商業手段和行政手段，降低經濟的流通成本和交易成本，是徐平這幾年一直堅做的事，也是他一直堅執不懈向同僚們灌輸的。像王拱辰和種世衡這種跟在徐平身邊多年的人，已經慢慢習慣了這種思維。

    真正向外開拓其實用不了想像中的那麼多錢，而如果把這裡的經濟盤活起來，跟全國的經濟聯繫到一起，說不定還是正收益。

    不對朝廷財政吸血，還能夠給周邊蕃落帶來他們緊缺的茶和絹。再發給他們錢，能夠買到那些做夢都想不到的好物，這跟以前徵用蕃兵完全不同了。

    這個世界只付出不求回報不行，人不知足，升米恩斗米仇還只是對個人的比喻，用在國家部族身上後果更加嚴重。予取予求養不出心向朝廷的人，反而會養出可怕的敵人。越是有求必應，周邊的蕃國越是覺得軟弱好欺。畢竟你給的再多，能有人家搶的多？

    徐平說的郡縣其地，編戶齊民，可不只是像內地那樣治理，而是要讓這裡跟全國的經濟連成一體。接受這一點的蕃落，過上好日子不是靠著朝廷的賜予，而是跟全國的經濟交換帶來的財富。經濟統一，文化統一，移風易俗，這才是對西蕃的經略政策。

    說完青唐北部，魯芳又道：「青唐之西是回鶻，不必多言。西南是阿柴等蕃部，族落眾多，沒有首領，名義上奉唃廝囉號令，實際自行其是。南邊是溪哥城，首領是唃廝囉的兄長紮實庸嚨，與唃廝囉井水不犯河水。東邊廓州、河州、邈川劉屯田已經講過，我不再贅言。惟一要強調一點，此去青唐要渡黃河，如今能供大軍行進的，只有河州炳靈寺橋，去邈川那裡是最便捷的道路。劉屯田已經講過，現在邈川的首領一聲金龍暗通党項，要經略河湟一帶，最可能作亂的就是他們。邈川和蘭州連為一體，如今蘭州已經被党項控制，蕃酋禹藏花麻娶元昊之女，為党項爪牙。党項據有蘭州，由此阻斷河西與朝廷的道路，並東迫邈川，南壓河州和狄道，屏蔽夏境。與之相比，會州境內全是大山，絕少道路通行，只有党項在天都山建的天都寨，阻斷涇源路通往西涼的道路。總而言之，若是要經略河湟青唐，則要害在邈川，若是要北擊党項，則要害在蘭州。蘭州一通，便就能跟河西諸蕃部聯繫起來，並可沿河而下直擊會州。此後便有大道，通葫蘆川。」

    講完，魯芳出了口氣，向徐平叉手：「此次前去青唐，下官已經繪好道路地圖。只有邈川跟朝廷敵對，而且不尊佛法，沒有前去，道路不是非常清楚。」

    徐平點頭，讓魯芳坐下，口中道：「飯要一口一口吃，現在有這些已經夠了。」

    站起身來看著眾人，徐平道：「古人有云，國小而不處卑，力少而不畏強，無理而