掉地方封建的同時，軍閥們在軍隊中重建了封建制度。皇帝動不動被殺全家，軍閥輪著披黃袍，牙兵隨意更換主將。直到宋朝把軍隊中的管理體系抽掉，徹底進行封建化，軍隊終於不造反了，戰鬥力也一日不如一日。

    在政治上集權大一統的同時，宋朝前期在軍中是逆歷史潮流，退到封建，慢慢再退到類似於部落的制度。現在的軍制改革，就是把這一趨勢逆轉過來，讓軍事制度與大一統的政治制度相適應。在這一個過程中，會有非常多的老兵老將不適應，最終被淘汰。

    從徐平開始的軍制改革，藉助對党項的勝利，給了趙禎和朝臣信心。後來他們與地方州縣制度比較，認識到了軍制變革的本質，主動參與進來並推進。這種變革，除了對軍事的集權，還有財政、行政、司法、監察等方方面面的條塊分割。

    確定了以後三衙的職能，趙禎和他選定的幾位主要軍事輔佐官員都鬆了一口氣。喝了一會酒，興致勃勃地討論起天下要設多少外駐衙門，是幾州設一處，還是一路設一處，按什麼標準來設。宋朝的路不是後來的省，不是行政層級，只具有以監察和財政為主的部分權力。要在州上設一管理機構，不但不會按路來，還會有意地避開跟路級重疊。

    商量到最後，徐平道：「應該如此，馬軍司和步軍司的衙門，可以設得密一些，離著大軍駐地近一些。如無特殊之下，兩司衙門可以在一州，方便各軍事務。殿前司則不可跟他們一樣，應該設得稀一些，如以管下州縣能在一月或二月之內到達為宜，不讓新入伍之人在路上多花時間。而且新兵整訓完畢，也不需分到附近大軍中，可以編成部伍，到千里之外的軍中也無不可。殿前司衙門，不能與馬軍司和步軍司衙門在同一州，他們做的是不同的事。如果同在一州，只怕多有牽扯，反而不利。」

    這是總結眾人議論的結果，幾人紛紛稱是，這樣方方面面都照顧得到。

    說到這裡，徐平突然笑了起來：「其實殿前司不只可以管新兵，也可以管除役之老兵事務。老兵回到鄉里，朝廷或有賞賜，或者老兵有欲報朝廷之事，都可由殿前司承擔。」

    讓殿前司把新兵訓練和老兵撫恤都管起來，名義上直隸皇帝，同樣是軍事體系怨歸於己，恩歸於上的政治原則體現。