加起來依然有人口百萬之眾。其兵員雖少，可塞外部族全民皆兵，隨時可以集結不下十萬之兵。只要朝廷在三蕃設立州縣，那麼三蕃就無法再進行任何投機觀望，只能跟隨大隋腳步前進。其二，在三蕃設立州縣，正是遏制三蕃崛起的有效手段。三蕃各部如今雖然還各自分散，可在眼下塞外的大形勢下，他們卻有漸漸整合的趨勢。若朝廷坐視不管，那麼用不了多久，也許就會出現一個統一的奚部、統一的霫部，統一的契丹。到時，其勢就將難制。而朝廷若是設立州縣，則可以主動干涉。」

    「詳細具體點，朝廷要如何干涉？」楊堅坐正了身子，興趣漸濃。塞外的胡人，始終是中原王朝的大患。雖然眼下突厥人才是最強的敵人，但草原之上此消彼漲，一個部族衰弱，總會有另一個部族迅速崛起取代，柔然取代匈奴，突厥取代柔然人，正是如此。

    「奚有五部，契丹有十部，霫有六部。」易風向楊堅仔細解說道，「要遏制三蕃，最重要的就是不讓三族內有部族一家獨大。因此，最好的辦法，就是多設州縣。例如，朝廷可以在三蕃設置二十一個州，奚五部，設五州，霫六部設六州，契丹十部就設十州，以每個大部族之地設置一州，以其部族首領為刺史，如此一來，可免一家獨大。只要使三蕃各部勢力均衡，那麼朝廷就能占據最主動的位置。甚至再細一點，對於這些設州的大部族，還可以按此法，將他們下屬的部族依樣畫葫蘆，把他們下面的部族再設立成一個個的縣。」

    楊堅手撫著長須，陷入思索之中。

    「好！」楊堅一拍御案，大喊一聲好字，殿中一角侍立的王海不由的微微抬頭望向殿上的二人，臉上露出絲笑容，衣袖裡的手捏了捏那瓶香水，為自己與這位短短時間就被皇帝連稱了數次好的皇孫初次見面就建立不錯關係而高興。這位皇孫果然了得，自己沒有看走眼。他侍候天子，已經好久不見天子如今天這般高興了，一會大笑，一會又是喊好，還不時拍桌子。

    楊堅確實高興，他行事風格，就擅長的就是借力打力，四兩拔千斤。對於胡人，他也向來主張離弱合強，以夷制夷。易風對於三蕃的這番見解，讓他對於這三支原本並不是看的上的胡人勢力，也不由上心。特別是易風對於立州設縣的見解，讓他心裡對於對付胡人的策略上，又多了幾分辦法，自然沒有不高興的。「只是一下子多出來二十一州...」

    當初大隋立國，天下數百州，千餘縣，州與縣之間更有大量的郡，造成十羊九牧的現象。他即位伊始，就開始朝廷區劃改革，撤消了州郡縣中的郡一級行政劃分，還大大裁減合併掉了許多州縣，最終形成了如今三百餘州千餘縣的格局。這一下子又要設立二十一州，他還是有些猶豫的。

    「其實這也只是朝廷干涉控制三蕃的一個手段而已，設立諸州縣，對朝廷並沒有什麼實質的影響。」易風笑著道。

    「說來也是，不過既然要設立州縣，就不能隨意。武州總管楊林聽旨！」楊堅突然正聲道，「三蕃設置州縣一事，交由你全權負責，新置二十一州皆歸入武州總管府管轄。」

    「臣接旨。」易風上前幾步，跪地接旨。他倒有些意外，楊堅居然如此迅速的就做出了決斷，甚至都沒有與朝中宰相尚書們商議。而且還把三蕃二十一州直接交給了武州總管府管轄，這才是易風最想得到的，有了這道詔書，他對三蕃的影響和控制才算是實至名歸。

    楊堅揮了揮手，示意他可以退下了。

    「放手去做，你是我的孫子，而且還是皇家長孫，要有我天家的志氣。雖然你曾流落民間，屈身草莽，可是龍就不會一直盤著，如今你已經蛟龍入海，也正是你遨遊之時了。」

    楊堅低下頭來繼續批閱奏章，不再說話。

    第一次面聖似乎出人意料的順利，易風覺得自己有些看不透楊堅，低著頭躬身退出大殿。

    易風的背景剛剛消失在殿門外，楊堅旁邊屏風後面走出一人。雍容的獨孤皇后緩步走了出來。

    「這個孩子和太子性格完全不同，倒與當年衛王有幾分相似。」獨孤氏淡淡的地說。

    「和老五很像。」楊堅停下筆，「比我想像中的要好，沒有想到，流落民間草莽長大的他，卻反比東宮裡養大的那一群要優秀的多。」

    「楊家的種是好的，可惜就是教的人不行。看看東宮，見地伐當了十八年的太子了，可到