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    美軍打回曼哈頓兩天之後，聯邦政斧才向媒體與公眾發表了第一份官方聲明。在前後總共僅有十五分鐘的新聞發布會上，聯邦政斧新聞發言人只公布了一組籠統的損失數據，並沒回答記者提問，也沒提到記者最關心的問題，即誰製造了這起美國歷史上損失最慘重的襲擊事件。

    到底是誰幹的？

    這是諾里斯面臨的另外一個問題，而且是一個也許永遠都無法找出真相的難題。

    搜尋運輸機的行動還在進行之中，但是連cia的盧卡斯都不抱多大希望。隨著cia的調查網絡全面鋪開，基本可以斷定，另外六架c-17沒有降落到陸地上，而是在某處海域迫降或者墜毀。

    大西洋如此廣闊，尋找幾架墜毀的運輸機，簡直是大海撈針。

    兩天下來，國民警衛隊在島上的搜救工作也已全面展開，找到了數千名倖存者，卻沒能找到一具襲擊者的屍體，甚至沒有找到襲擊者留下的線索。根據倖存平民提供的線索，基本肯定襲擊者是阿拉伯人、或者是波斯人，說的是阿拉伯語與英語，配備了非常精良的武器裝備，擁有高超的戰鬥素質。在眾多線索中，最重要的是襲擊者的規模。雖然沒有一名倖存平民見到了所有襲擊者，但是綜合各種線索，大致可以斷定，襲擊者的規模不是很大，人數在五百左右。

    甄別工作還在進行之中，結果並不理想。

    在已經完成甄別的五萬多人中，並沒有發現可疑人員。按照fbi估計，襲擊者早就有所準備，並沒藏匿在平民之中。

    襲擊者已經消失得無影無蹤，追查真兇變得更加困難。

    只有一點可以肯定，他們不是恐怖分子，而是訓練有素的軍人，而且是為某個國家服務的軍人。

    關鍵就是，到底是哪個國家在幕後策劃了這起襲擊事件？

    有能力策劃與發動如此大規模襲擊，而且讓所有襲擊者全身而退的國家沒幾個，五根指頭就數得過來。

    問題是，沒有證據，連線索都沒有，就算猜出是誰幹的，也拿不到檯面上來。

    擺在諾里斯面前的問題是：要不要宣布這是一起恐怖襲擊事件？

    這不僅僅關係到向誰展開報復行動，還牽扯到了國際局勢，甚至會對美國國內的利益團體產生影響。

    別的不說，僅斯滕博格所提到的保險公司的問題，就足以讓諾里斯三思而後行。

    雖然從嚴格意義上講，恐怖襲擊也算得上「戰爭行為」，按照一般的保險條例，保險公司不會為戰爭損失買單，但是在九一一事件之後，美國太平了十多年，基本上沒有發生大規模恐怖襲擊，受此影響很多保險公司都增設了「恐怖襲擊險」，對一些非正規戰爭姓質的襲擊事件所導致的損失承保。

    根據美國最大的五家保險公司提交的統計數據，曼哈頓至少有百分之五的居民與公司購買了這種保險，總涉保金額超過十萬億美元。如果聯邦政斧將此次事件定姓為「恐怖襲擊」的話，百分之九十的美國保險公司都將破產。

    除了保險公司之外，軍火商也不認同這是一次「恐怖襲擊」。

    雖然以「恐怖襲擊」為由，美國仍然能夠發動一場大規模戰爭，給世界上最龐大的軍火利益集團帶來數不盡的好處，但是阿富汗戰爭與伊拉克戰爭打了十多年，帶給美國的只是嚴重的經濟衰退，而且早已證明，小布希發動伊拉克戰爭的理由根本站不住腳，民眾很難再次接受一場「反恐戰爭」。

    再從大局出發，此時也不是發動「反恐戰爭」的理想時機。

    小布希發動反恐戰爭的時候，美國剛剛經歷了冷戰結束後的十年黃金時期，經濟飛速發展，前任總統不但償還了美國在冷戰期間欠下的所有國債，還略有結餘。也就是說，小布希是拿著明煮黨總統打下的經濟基礎，在國內一片欣欣向榮，絕大部分美國人還在冷戰結束後不知所向的情況下，發動了兩場戰爭，把美國推上了全球霸主的寶座，同時也將美國帶入了戰後最大的衰退期。

    諾里斯能夠住進白宮，正是得益於糟糕的經濟環境。

    金融危機已經肆虐了好幾年，仍然沒有減弱的跡象，全球經濟仍然不見起色，由此導致高得嚇人的失