就沿海幾十里這條走廊是設縣立府，在其北面的松嶺、努魯兒虎山之間，還設了一個卓索圖盟，安置喀喇沁左翼旗、土默特右翼旗、喀喇沁中旗、喀喇沁右翼旗，以及察哈爾左右翼旗等在此，又有滿洲八旗左領等。

    努魯兒虎山以北，則是喀爾喀、敖漢、翁牛特、巴林、克思克騰、奈曼、扎魯特、阿魯科爾沁諸部組成的昭烏達盟。

    西遼河平原，以及更北的松嫩平原，是科爾沁、郭爾羅斯諸部各旗組成的哲里木盟。

    文安之的分省，明顯是有漢蒙分治的意思。而朱大典則是把蒙滿全都納入大明直接控制，或是半羈縻的狀態。

    朱以海考慮了一會，其實心中更傾向於朱大典的這個方桉。

    現在放棄倒是容易，但以後可能就成隱患。

    大明以前對蒙古，要麼就是打，要麼就是拒，反正就是敵國外國，建虜雖然立國沒多少年，但一路打過來的，打跑了林丹汗，拉攏征服了蒙古右翼諸部，設立的盟旗制度其實挺先進的。

    這是在蒙古成吉思汗設立的萬戶制，和蒙古習慣的會盟制基礎上設立的，是有很大基礎條件的，結合清八旗制度，建立一套盟旗制度。

    既是籠絡各部，也是分化控制。

    定製於皇太極，成熟於多爾袞，發展為六處會盟，也就是內札薩克蒙古六盟。

    蒙古的萬戶部，是一種很不錯的軍事組織制度，以百戶、千戶、萬戶這樣的層級結構，可以快速凝聚和分散遊牧部落的家庭組織，還不會怎麼影響日常單獨的遊牧生活。

    蒙古人遊牧最大特點就是獨立地放養畜群，特別是馬群，如果畜群相距太近或是畜群太大，都會增加相互間競爭，從而導致畜群數量、質量下降等。

    而如果規模較小，相對孤立的部落，又容易受到其它部落的攻擊，這也是草原上部落之間經常交戰的原因。

    所以圍繞著草場，部落間總是矛盾不斷，後來成吉思汗時建立百戶千戶萬戶制度，推行的是瘋狂的對外擴張的模式，通過征服其它地區，獲得更多的草場。

    到了明末的時候，蒙古早就已經分裂倒退，以族姓為代表的部落制度，重新占據了統治地位，內部鬥爭和分裂加重。

    差不多就是蒙古失去了中原集權，回到了部落割據時代。

    後來建州女真對蒙古右翼分化拉攏，逐個擊破，科爾沁部土謝汗表示順從後，皇太極趁勢派大臣與科爾沁十旗會盟，議定和頒布了有關出征、驛遞及審桉等方面的事務，這是清廷主導下的正式會盟，這次會盟還規定了會盟時間、地點及職責等。

    隨著後來建州軍事上的節節勝利，越來越多漠南蒙古各部歸附滿清，他們對蒙古的控制也加強。

    到了後面，滿清對蒙古諸部進行遷移、打散等方式，把一些大部落遷分成許多小部落，甚至由幾個不同部落的小部落組成一個旗，然後再由不同部落的旗，組成一個盟。

    入關前，定下三處會盟，每三年一次，入關後，又增加三處，形成六盟。

    每次會盟派大臣主持，而各盟、旗，都由清廷冊封盟長、旗長札薩克等，又實行聯姻制度，宣揚滿蒙一體。

    滿清的這個盟旗制度推行的很順利，關鍵一是會盟有蒙古傳統的基礎，二來是滿清保障了蒙古部落王公貴族們的利益，特別是通過上層的聯姻，讓蒙古也成功進入了統治階級。

    而其旗的編制本身，也適合蒙古部落的遊牧特點。

    在明末清初，蒙古內戰不鬥，特別是林丹汗意圖武力強行征服諸部，恢復蒙古大汗中央集權的那一套方式，引的諸部不滿，而夾在明清戰爭中，蒙古諸部也大受損失，最終被女真半打半拉的招撫，也是理所當然了。

    相比起以前明朝簡單的給歸附的蒙古、女真部落設衛，滿清的這種盟旗制度明顯要先進一些，干涉管理更深，影響力控制力也自然更強。

    盟旗制度與西南土司制度，其實還是有很大區別的，是按照各地不同傳統因地制宜而制訂的統治制度。

    「首輔若是擔憂蒙古、女真部落不肯歸附，那麼先禮後兵，先打後撫，招撫後將他們適當的拆分重組，遷地安置，置都護府，定期會盟。下設都督府，劃界遊牧，朝廷委蒙古王公們為都護、都督，同時朝廷派長史