，自隋煬帝大業開始，又四處徵集壯丁修建長城、大運河、東都等，動輒百萬壯丁，後來抗突厥，三證高句麗，征戰不止，導致各地烽火徵兵，各路義軍爭奪地盤等，又加重了百姓的顛沛流離的生活，人口銳減，經濟調敝，原本大城的地方，由於百姓散亡，人口只剩下十之三四。很多村莊更是幾乎滅絕人跡，老百姓家無餘糧、生活困苦，這條令便是要各地流散人員返回原籍，恢復他們的身份，歸還他們原有的田地和房屋，並且派出地方官吏好好安置，重新登記戶口在冊，曉諭他們盡興生產，不對窮苦百姓歧視，還要按人口重新規劃土地等。」

        這一條令對穩定百姓人心有著至關重要的作用，所謂「民為貴，社稷次之，君為輕。」只有真正抓住民心，得到百姓擁護，那麼才能站住腳，朝廷才能穩固，有威信力。

        羅昭雲微微點頭，如果百姓不安定，吃不上飯，就會再次聚義造反，把對隋朝的怨恨轉嫁給新的朝廷，就相對麻煩處理。所以安撫難民，穩定地方，是當務之急，於是他語重心長道：「除巴陵、江南一帶還有戰事，南方沒有完成統一外，黃河以北，關隴，巴蜀，河東、幽州之地，大半壁的江山都穩定了，加快人口普查，大索貌閱，掌握民間人口戶籍情況，還有調查各地鄉紳、豪強等占地情況，這是最好賦稅的第一步，倘若沒有準確的人口戶籍情況，詳實稅收就無從談起了。」

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