前期他交代紅鶯的那些也只是一個大概，肯定是要在具體完善一下的，不然短期無事，長了肯定會出亂子。

    對於草原的治理，秦宇心中其實早就有了詳細的計劃，清理上層，分化下層，只是第一步。

    接下來就要實行第二步，那就是除了在兩州一省建立一座省級別的大城外，還要在其他水源之地建立一些小城。

    城中要修建商鋪，官署，學校，駐紮國衛軍，派遣官員，開辦銀行商行，至於漢民就不遷移了。

    主要還是採取牧民自治，那就是牧民可以在自己的草場隨意放牧搭帳篷，牛羊馬匹皮革等東西都可以去城中交易，然後購買所需品。

    平時也不用交納任何稅賦，二十年內免除兵役，但騎士和武士卻隨時要做好朝廷徵召參戰的準備。

    要遵守的律法也很簡單，不許偷竊，不許鬥毆，不許過界放牧，不許燒牲畜糞便，一旦違反情節輕的處於罰款，情節重的勞改，甚至殺頭。

    然後就是四項重罪，不許奸銀他人妻女，不許攻擊漢官漢兵，不許主動攻擊漢民，不許搶奪他人財物，一旦違反一律殺頭，情節嚴重的，還要株連直系親屬。

    對於那些野蠻的遊牧民族，越簡單粗暴，效果越好，所以總共也就這麼幾條，畢竟多了反而會將他們搞懵，變得無所適從，整日擔驚受怕，被人一慫恿，恐怕又會造反。

    當然要是覺得所在地的漢官法官處事不公，可以向所在地的監察部門申怨，到時候內務府監察處，會在每座城中都設立一個分部，皇家特使每年也會巡視一次。

    總的來說就是民不告，官不究，平時漢官管不到牧民，只有牧民前來城中報案，漢官才會派出捕快去調查，去解決糾紛，去派兵捉拿。

    不過所轄的牧民將要遵守的法律，法官要宣傳到位，確保每一戶牧民都理解，那些事兒不能幹，幹了會受到何種處罰，同樣文官也會將各牧民的地盤劃分清楚，釘木樁界碑，發放地契，戶籍等證明。

    今後牧民的主要收入就是賣牛羊馬匹，羊毛，以及牲畜糞便和皮革，奶製品。

    草原上的牲口以數百萬計，每年產生的糞便，絕對足夠整個北方田地施肥了，所以秦宇是絕不會讓他們燒掉的，到時會讓商行收購，運往關內，賣給百姓。

    至於牧民燒什麼，當然是燒煤了，大同有的是煤，到時候加工成蜂窩煤，再將煤爐弄出來，修一條木質軌道，相信成本也高不到哪裡去。

    這樣互通有無，當牧民對關內的商品糧食產生了極大的依賴後，今後就離不開了，在實施第三步全面教育，義務兵制度，勢必能做到長治久安，徹底解決草原上的隱患。

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