，大多落到了那些大海商手中，真正需要補貼的中小海商卻沒有落到多少實惠。

        因此臣以為，應當對於造船噸位補貼進行限制，然後我們自己建造一批商船出租給那些中小商人。這樣不僅可以加快登記商船數量的上升，還可以按照我們的需要來修建船隻…」