寺廟職能，而且能發揮的更廣泛更好，既是能穩定社會，減少商賈橫行下隱藏的衝突；也通過和戶籍掛鉤的福利政策，從根本上解決歷朝歷代心腹大患的隱戶問題。

    殷胥提了個方向，薛菱卻落實成了幾大律法。

    包括有最基本的「養貧法」，基本是對鰥寡孤獨，殘疾重病的扶助，可以住每一縣的居養所，月得米豆，六十歲以上老者可獲得朝廷的賞銀，七十歲以上更是可以得到柴錢、並且統一配布各季節衣物。至於重病者則被安置在各地的「施藥局」，家境極貧孤獨者的治病費用由朝廷承擔。

    前頭說的「施藥局」就涉及另一項很早就開始實施的政令了。施藥局有基本種類的配藥，約是市價三分之二的成本價，分布各縣之中。而就在這一年，薛菱下令，各縣城與官道交匯處，開設醫官院，通過醫考且在地方施藥局、醫官院實習滿三年者，將享受九品醫官官職，也能一步步晉升到州中的醫官院或中央醫官院，甚至進入太醫局。

    前者是為了應對如今社會變革中，難以平衡的貧富差距，後者更是為了朝廷掌控藥材的採買生產與流通，也保證了大鄴境內郎中數量與藥品質量，不但能防止商賈插手藥材行當引發動亂，也能有效控制幾年前那樣傷寒爆發，屍骨遍野的事情再發生。

    還有鼓勵生育，生子得米糧，不論男女養至三歲得銀錢的法政。也有贍養背拋棄幼兒，幫助撫育貧戶多子的慈幼局。

    只是要完完全全貫徹下去，還需要很長一段時間和精力，薛菱只是著手，完成，可能甚至需要數十年。

    二是「興業」。

    市面上早已誕生的「藝業戶」，薛菱決定將其作為朝廷部門管理。藝業戶本來是因為這年代女子收入高、所得工作門類廣而誕生的。各家將女子送入藝業戶學習針線、廚藝、染織、數算等等，而後為女子介紹工作，藝業戶不收費用，卻收女子前三年收入的幾成。

    朝廷要建立的便是更全面的，不限男女的「藝業戶」，從冶礦、釀酒、廚藝、木工等等一應俱全。基本都是為了市面上各行急需人用的產業提供人才，也為了防止他們招收教習後欺壓或剋扣。朝廷建立藝業戶，再這些藝業戶出去的男女交回學費的同時，也監督這些民戶再各行各業的收入，抑制大商賈手下奴婢制度復興。

    最後一項，殷胥想到這一點，還是因為跟崔季明的探討。

    畢竟殷胥對待如今的商賈市場信心十足，崔季明盤腿在榻上，嗑著瓜子兒卻給他結結實實潑了一瓢冷水。她認為大商賈越有資源越能合併，越合併就越能有資源，朝廷對於朝廷買賣意識到了這一點，在商行卻沒想過防這一點。朝廷是有不少官營的工場，也有很多交引的手段來抑制部分重要資源的流通，但或許也應該自己在如今的市場上聞風而動，不去劃外頭的邊界，卻可以掌握中心最容易引發動盪的部分。

    這話從崔季明口中說出來，確實讓殷胥一驚，然而也十分有道理，一度讓殷胥認為崔季明最近好好讀了幾本書。

    朝廷有很多的部門，如管外貿經濟的市舶司，管鋪市買賣的樓店務，管政府購買的招標局，還有大批全國各地的半官營半進入市場售賣的大型磨坊、船廠與染坊等等。

    目前銅錢已經不足以流通，隨著冶煉的發達，金頁與塊兒銀開始進入市場，朝廷確實有必要適應現在的大鄴，開設一些系列能監控市場的部門。

    這些事情如此繁雜，樣樣都牽扯眾多部門，還需要大量的時間完成。在殷胥去應對南伐戰役的時候，薛菱也在洛陽不停的將一件件大小的事情落實下去，更要監督下去，讓它不因傳達遠、輻射廣而變形。

    這麼多任務，朝堂上眾多臣子也開始急了，一開始薛菱還是讓崔南邦代為執筆，後來發現不能這麼繞彎，只能自己也開了個小書房用來會面臣子，商議事情。一開始還隔著帘子，後來每天外頭排著幾十個臣子，薛菱頭都要大了，還管她什麼帘子！她連正裝華服都不穿了，找人制了一套女翰林們那樣的輕便又不失女子樣式的衣袍，趴在桌案上，忙的想哭。

    重要的是，群臣雖然佩服她是女子卻手段直接見識廣，但時不時也要提起殷胥來，似抱怨似的道：「如果聖人還在事情就不會這樣了。」

    薛菱真想掀桌子：當初被他虐的瑟瑟發抖，謹小慎微，這會兒他走了