在夏帝國以及袁世凱的勢力商量如何處理邊疆問題的時候，奕劻兩人也把與武文斌的會見情況向太后做了匯報。

    太后聽說租賃和買賣兩種形式夏帝國都能接受，而且可以短期租借，最短可以為20年，對此，太后心裡有了不同的想法，他既想解決眼前問題，又不想在死後無法面對列祖列宗，現在她又不好直接提出租借之事。於是太后向奕劻兩人下達命令：「兩位王爺為大清國操勞，要決定這麼大一片國土的命運，哀家也是膽顫心驚，既然這件事情上還有商量的餘地，我希望把所有的軍機大臣以及邊疆將軍和邊疆行政官以及部分漢族督撫請來，哀家想聽聽他們的意見，否則獨斷專行，就是沒有了外部壓力，也會讓有心人利用，導致咱們內部矛盾激化。」

    太后的話正好合了奕劻的心意，這件事情要是事後出現變故，那自己就會成為替罪羊，現在有全體軍機大臣一起協商，就是出現問題，那也是大家的問題，想到這裡，奕劻忙跪下說：「是，謹遵太好懿旨！」

    於是，以太后的名義發出電報，命令段祺瑞、徐世昌等人儘快回京議事命令所有軍機大臣不得離京並命令漢族重臣張之洞和袁世凱出席該次會議，兩人分別代表南方和北方地方督撫勢力。

    要是沒有漢族領袖人物同意這次事情，事後很容易就能煽動漢人的暴動，讓朝廷背黑鍋，所以，這次太后的意思是擴大參加會議人員的範圍。

    這次參加會議的人員有軍機大臣有：奕劻、瞿鴻禨、林紹年、鹿傳霖、載灃、世續、鐵良、趙爾巽，邊疆特別行政區的段祺瑞和徐世昌，漢人督撫張之洞和袁世凱。

    5月15日，所有人員到達北京。

    會議由奕劻主持召開，他先是向大家介紹了大清國周邊形勢，英法美俄的行動計劃，以及同盟會的目標等，最後又介紹了與夏帝國大使武文斌的兩次會談內容。

    段祺瑞首先發問：「王爺，請問夏帝國在地域上是如何設置3個邊疆特別行政區呢？」

    段祺瑞現在是邊疆將軍，對邊疆軍事最為了解，又是漢族人的代表，他的意見在此次會議上將占有很大的比重。

    奕劻只好詳細解釋道：「段將軍，諸位，能確定的只有南疆，西疆和北疆都沒有說定地域，採取租借和買賣之後夏帝國設定的辦法不同南疆為雲南、廣西、貴州、四川和西藏五省區西疆暫定為新疆和甘肅以及烏梁素海以西和黃河以南的內蒙地區北疆暫定為外蒙古地區東疆暫定為東北三省加內蒙古剩餘地區。」

    張之洞接話說：「祖宗之地皆不可棄，否則諸位將會遺臭萬年！」

    趙爾巽知道，只要有夏帝國的幫助，守住邊疆之地實在是輕鬆，忙問：「王爺，為什麼不能效法現在的邊疆特別行政區呢？我看他們現在運做的就十分理想，在夏帝國的幫助之下，發展經濟、改善民生、建立強軍、清繳土匪、招攬流民，要是其它三個邊疆亦是如此，何必賣掉祖宗之地而背罵名呢？」

    奕劻苦笑道：「相信諸位也都有此疑問，我當初就此問題專門諮詢過武大使，他的答覆是現在的邊疆特別行政區與他們面對共同的敵人俄羅斯帝國，他們如此做也是為了蝦夷、新洲、和樂浪半島的安全，他們純粹是為了自己的利益，而在新三疆地區可是沒有他們的利益，所以他們不會直接出面幫忙了國與國之間只有利益和利用，這就是真實的寫照。」

    只有袁世凱、段祺瑞和徐世昌明白，夏帝國幫助建設東北是為了擴大北洋的實力，為推翻大清朝廷做準備，可是他們可不能說出來。

    隨後鹿傳霖和林紹年等人均發言表示支持張之洞，祖宗之地不可棄。

    載灃年輕氣盛，地位顯赫，見大家如此說，明顯的是不滿太后的決定，於是生氣的說：「我理解諸位的心情，祖宗之地誰願意放棄？可是不賣給夏帝國，大清如何有能力防守這些地方？而且這次賣的價碼這麼高，大清只留下富裕之地，沒有了邊遠地區的拖累，沒有了賠償款的負擔，沒有了外部威脅，這麼多好處大家就沒有考慮過嗎？」

    所有的人都不願意與他計較，全部沉默不語。

    奕劻也沒有辦法，除了袁世凱沒有發言，其餘漢人均表示不能出賣祖宗之地，只好說：「既然大家都不願意出賣疆域，那下面咱們討論的是如何租借給夏帝國，讓他們幫助防守租借之期從20年到99年均可，不過時