看來還是繞不過人事處，不過總算沒有把考核權讓給他們，覆核就是一道程序而已。文字谷 www.wenzigu.com

    「行吧，我按程序辦就是了。」林方政無奈聳了聳肩。

    何天縱語重心長說道：「有程序是好事，別老想著省事。你要這麼想，有別人幫忙把一把關，責任就均攤了。」

    「嗯，明白了。」

    體制內就是這樣，隨著依法治國的持續推進，「重實體輕程序」漸漸成為過去式，以後程序正義將愈發重要。所以要看一個人是不是真的體制老鳥，你就看他對辦事程序了解得全面與否，面對一件事能否說出、寫出幾條道道來就行。

    程序代表著限制，有權必有責，用權必監督。這是體制機器運行的基礎邏輯。

    所以那些坊間流傳的某某領導說一聲，一個項目、一件事情就不經任何手續直接上馬的故事，只能當爽文聽聽。傳播故事的人隨口說，故事裡上上下下的幹部可不敢隨便干，該簽的字，該走的程序，都得到位咯，不然出了問題，領導一句「我不知情」，大黑鐵鍋扣下來，蹲號子的可是自己。

    有話便長，無話便短。

    後面的一周時間，自貿試驗區倒也沒什麼大事。一個是委託盧俊賢任綜合協調組的副組長，常凌無暇分身的時候負責一下工作。他本身代表省委改革辦，做協調的事情，再好不過了。二個編印了自貿試驗區應知應會手冊，非但自貿專班的同志人手一本，相關省直單位和片區也各送了十本。三是辦公電腦、用品之類的全部到位，算是該有的物質條件全部配置妥當了。

    2月中旬，在楊軍的不斷對接下，專家組順利將《中國（秦南）自由貿易試驗區總體方案》（商務研究院稿）通過機要途徑寄了過來。

    總體方案從起草開始，直到公開發布，全部屬於保密內容。裡面的每一條都是未來的改革方向，特別是有的改革可能是比較利好某個行業、某家企業的，如果提前得知，則會引發社會投機狂熱。

    當然，也就相對普通群眾而言罷了。對於參與這項工作的相關人員以及人脈神通的人來說，一舉一動早已了如指掌。

    《總體方案》到達林方政手中後，他馬上讓所有專班成員簽署了保密協議，做好事前的紀律申明。這是一件很嚴肅的事情，如果泄密是要追究責任的，造成負面影響，還可能刑事追責。

    《總體方案》一共4章12大點28小點，全文一萬兩千餘字。

    第一章是總體要求，包括指導思想、戰略定位及發展目標；第二章是區位布局，這也是方案中的核心要點，包括實施範圍、功能劃分；第三章是主要任務，從政府職能、深化投資、推動貿易、金融創新、融入長江經濟帶、對接粵港澳大灣區、先進制造業七個方面設置163條改革任務；第四章則是保障機制，從管理體制、完善立法、容錯激勵、請示報告制度等方面做了一些原則性規定。

    方案首次明確了片區範圍和功能定位。秦南自貿試驗區的實施範圍118.96平方公里，涵蓋三個片區：秦中片區67.78平方公里，陵州片區29.54平方公里，福永片區21.64平方公里。

    秦中片區主要對接「一帶一路」戰略路線，重點發展臨空經濟、高端裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥、電子商務、農業科技等產業，打造世界裝備製造業中心、全國現代服務業高地。陵州片區主要聯通長江經濟帶戰略，重點發展臨港經濟、航運物流、電子商務、打造長江流域重要航運物流中心。福永片區主要對接粵港澳大灣區經濟延伸走廊，重點發展有色礦產加工集散中心、現代物流產業，打造內陸地區產業轉移升級核心平台。

    拿到《總體方案》中，林方政立刻向何天縱做了匯報。何天縱當即指示，送三平廳長審閱無誤後，立即呈報省政府，等待省領導指示後即發各單位徵求意見。

    林方政馬上安排將總體方案列印十份，由廳里安排專車，連同給孫衛宗、周中鵬的請示一併送省政府送孫勤勤處。

    辦完這件事後，林方政已經安排制度改革組的同志準備徵求意見的通知，就等孫衛宗簽字指示就可以發各單位了。

    結果出乎意料，林方政等來的是何天縱的電話。

    「你到我辦公室一趟。」

    林方政以為是領導有指示了，高興的趕了過去。

    誰知剛一坐下，何天縱就嘆了口氣，將一份文件丟給林方政：「剛剛辦公室收到的。你看看。」

    林方政接過一看，正是自己報過的請示件，上面並沒有預想中的省領導批示。只有副秘書長吳真詮在上面批了字：「事情雖急，也不能敷衍，請商務廳再研究完善，再報！」

    「這是？」林方政被這沒有明確的批示弄得一頭霧水。

    「你問我？我也不知道。」何天縱搖了搖頭，「叫你來就是問問，是不是哪裡沒做到位。」

    「秘書長批示這麼模糊，這哪猜得到他老人家意思哦。何廳您要不給秘書長打電話問問唄。」

    何天縱沒好氣的說：「給秘書長打電話問？你怎麼不說讓他幫忙改一改呢。」

    也是哦，領導的批示就在這裡。沒有主動說明，就是要下面去揣摩。還去問領導，那他肯定會不高興的，不然批示還有什麼意義呢。

    何天縱補充道：「我給呂國華打了電話，他也說秘書長沒任何說明，就這一行字，讓我們再想想有什麼地方沒做到位。」

    林方政有些為難：「這不清不楚的，我也猜不到啊。」

    「所以才叫你來，你拿回去跟專班好好討論一下，看看是哪裡出了問題。明天再告訴我。」何天縱也不多說，直接安排任務。

    「好吧，我先去想想。」

    這可把林方政難到了，回到辦公室看著這行批示想了半天，卻始終想不出個所以然。

    想得頭痛，他乾脆直接去了楊軍辦公室。

    跟他說了事情脈絡，楊軍也是毫無頭緒。

    林